教財(cái)廳函〔2021〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局:

　　為貫徹落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》(教財(cái)〔2021〕3號(hào))，科學(xué)、合理、精準(zhǔn)編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升(以下簡(jiǎn)稱“能力提升”)項(xiàng)目規(guī)劃，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成，我部決定組織開展2021—2025年“能力提升”項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、重要意義

　　深入推進(jìn)“能力提升”工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。編制好項(xiàng)目規(guī)劃、組織好項(xiàng)目實(shí)施，是推動(dòng)“十四五”期間義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的奠基工作。各地要提高政治站位，深刻理解義務(wù)教育需求矛盾的新變化，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，按照“統(tǒng)一部署、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的原則，緊密結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。

　　二、主要工作

　　(一)優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面梳理農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件缺口，補(bǔ)齊影響學(xué)校教學(xué)、生活和安全的基本辦學(xué)條件。著力改善高寒高海拔地區(qū)取暖條件，大力改善學(xué)校寄宿條件，重點(diǎn)滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，建設(shè)鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，多種方式保障學(xué)校開齊開足國(guó)家規(guī)定課程。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設(shè)施建設(shè)，保障義務(wù)教育就近入學(xué)需求。

　　(二)切實(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，結(jié)合義務(wù)教育發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，加大人口聚集的城市、縣城學(xué)校規(guī)劃建設(shè)力度，切實(shí)增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，鞏固化解大班額成果。合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，原則上不得新建超大規(guī)模學(xué)校。

　　(三)穩(wěn)步提升育人保障能力。建設(shè)必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)(所)，配齊設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。穩(wěn)妥推進(jìn)教育信息化發(fā)展，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，提高信息化設(shè)備使用效率，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

　　三、實(shí)施范圍

　　各省份統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力，結(jié)合本地實(shí)際研究確定具體實(shí)施范圍，要優(yōu)先將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等納入實(shí)施范圍。

　　納入“能力提升”項(xiàng)目規(guī)劃的學(xué)校必須是長(zhǎng)期保留的、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，對(duì)于規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作中按要求已經(jīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的，可納入規(guī)劃。非義務(wù)教育階段學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園不納入規(guī)劃;完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部不納入規(guī)劃。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)校園校舍建設(shè)。主要支持建設(shè)教學(xué)及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水(鍋爐)房等生活用房，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地(館)，圍墻、大門、護(hù)坡(坎)等附屬設(shè)施，以及校園文化、綠化、硬化等建設(shè)。

　　辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項(xiàng)目，不得列入項(xiàng)目規(guī)劃。

　　(二)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置。支持購(gòu)置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、課桌椅、圖書，食堂設(shè)備、學(xué)生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設(shè)施設(shè)備。配備開展德育體育美育勞育和校園文化活動(dòng)所需要的設(shè)施設(shè)備。

　　(三)信息化建設(shè)。建設(shè)學(xué)校教學(xué)資源平臺(tái)，配備數(shù)字教育資源，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂相關(guān)設(shè)備購(gòu)置，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置。

　　教學(xué)資源平臺(tái)的日常維護(hù)、學(xué)校行政管理平臺(tái)及軟件、教育行政部門統(tǒng)一組織建設(shè)的信息化平臺(tái)等不得納入規(guī)劃。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒“十三五”以來教育重大項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，建立、完善目標(biāo)約束和工作推進(jìn)機(jī)制，精心編制規(guī)劃。各省份要結(jié)合本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，合理確定重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，聚焦義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中財(cái)力解決突出問題。省市縣三級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，明確職責(zé)分工。縣級(jí)教育行政部門要落實(shí)規(guī)劃編制的主體責(zé)任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學(xué)條件，認(rèn)真遴選納入規(guī)劃的項(xiàng)目，存在基本辦學(xué)條件缺口的地區(qū)，不得規(guī)劃建設(shè)超越當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。要做好前期論證工作，確保納入規(guī)劃的項(xiàng)目可實(shí)施、有實(shí)效。教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)劃按相關(guān)要求單獨(dú)編制，規(guī)劃編制情況按本通知要求一并報(bào)送。

　　(二)科學(xué)測(cè)算，加大投入。各地要夯實(shí)政府主體責(zé)任，盡力而為、量力而行，結(jié)合本地財(cái)政可承受能力，合理編制規(guī)劃。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，足額保障規(guī)劃所需資金，按照輕重緩急，確定年度項(xiàng)目和資金安排，不留資金缺口，嚴(yán)禁以學(xué)校名義舉債建設(shè)。要做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金和地方資金的統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法和要求安排項(xiàng)目，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

　　(三)加強(qiáng)管理，突出績(jī)效。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必追責(zé)”的績(jī)效意識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程績(jī)效管理。要在“能力提升”工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和規(guī)劃編制情況，確定本地區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效考核與應(yīng)用。

　　(四)嚴(yán)格審核，按時(shí)上報(bào)。規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要組織規(guī)劃專家，集中力量編制項(xiàng)目規(guī)劃、充分論證審核，并于2021年11月10日前將省級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門審定的正式規(guī)劃，報(bào)送教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

　　(五)依法依規(guī)，陽(yáng)光建設(shè)。各地要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格項(xiàng)目審核、批復(fù)、調(diào)整、備案等程序。要依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，確保采購(gòu)質(zhì)量。

　　附件：項(xiàng)目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　教育部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳

　　2021年9月13日