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撥開糾紛迷霧后的思考——校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉訟現(xiàn)狀與對策研究

http://m.magentopwa.com2021年09月18日 09:19教育裝備網(wǎng)

核心提示伴隨著家庭教育支出的逐年上升,市場繁榮也帶來了校外培訓(xùn)的快速發(fā)展,甚至陷入一種由熱及亂、亂而失范的亂象,有的甚至“課還沒上,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成川菜館”,對教育生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

  伴隨著家庭教育支出的逐年上升,市場繁榮也帶來了校外培訓(xùn)的快速發(fā)展,甚至陷入一種由熱及亂、亂而失范的亂象,有的甚至“課還沒上,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成川菜館”,對教育生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。在社會主義現(xiàn)代化法治國家建設(shè)新征程中,一方面是讓人民滿意教育的“無訟”愿景,需要加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、伴隨每個人一生的教育;另一方面又是校外培訓(xùn)糾紛增速很快的現(xiàn)實(shí),特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展,“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出,大力度治理和整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是中國教育當(dāng)前面臨的緊迫難題。

  相關(guān)案件數(shù)量近年直線上升,在2018年之后加速增長

  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的涉訟現(xiàn)狀

  根據(jù)全國消協(xié)組織受理投訴數(shù)據(jù)分析,在2021年上半年服務(wù)大類投訴中“教育培訓(xùn)服務(wù)”排名第三,與2020年上半年同期相比,投訴比重上升了1.21個百分點(diǎn),而通過法院的訴訟救濟(jì)往往又是當(dāng)事人的最后選擇。在中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行案例檢索,發(fā)現(xiàn)截至2021年7月25日校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一審判決書60732份,雖然是遵循一種商業(yè)化市場行為治理的司法邏輯,但實(shí)踐中卻是以校內(nèi)教育的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重要裁量參照。

  首先從時間來看,保持著案件數(shù)量自2012年以來的直線上升以及2018年之后的加速增長,這與校外培訓(xùn)國家治理的程度加強(qiáng)相適應(yīng)。其次從地域來看,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性之上的訴訟糾紛的極不平衡分布,其中教育資源均等化程度越高,地區(qū)整體性涉訟案件越多。再者從管轄來看,呈現(xiàn)出訴訟角色與級別管轄顯著相關(guān)的司法樣態(tài),例如基層法院更多承擔(dān)由個人擔(dān)任原告起訴的案件,中級法院更多承擔(dān)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任原告的起訴案件。最后從身份來看,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以被告身份應(yīng)訴,法院判決或是“退回教育服務(wù)預(yù)付款余額××元”,或是“立即停止使用××進(jìn)行商業(yè)宣傳”,或是“支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)賠償金××元”等,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承受著較高的一審敗訴率。

  合同糾紛構(gòu)成了訴訟糾紛最主要類型,群體性糾紛多發(fā)

  校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的糾紛類型

  競爭性辦學(xué)模式下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著盲目逐利下的經(jīng)營困境,主要表現(xiàn)為不規(guī)范經(jīng)營的勞動糾紛、不正當(dāng)競爭的侵權(quán)糾紛、不確定服務(wù)的合同糾紛,以及其他諸如借款、抵押、工程等經(jīng)濟(jì)糾紛。

  第一,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師管理松散、流動性強(qiáng)等問題突出,勞動糾紛構(gòu)成了校外培訓(xùn)訴訟糾紛的重要內(nèi)容。其中,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定簽署勞動合同,雖然是用人單位與招錄人員之間的一種利益共謀,但勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假和保險(xiǎn)福利等內(nèi)容模糊也帶來了維權(quán)救濟(jì)阻力。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定招錄培訓(xùn)教師,特別是針對“教師資格”的形式要件,大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招聘公告無相關(guān)要求,少有的也只是提出“有教師資格的優(yōu)先”。還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定健全管理機(jī)制,例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊登記中常見的“掛名法人”現(xiàn)象,由此也造成了出資辦學(xué)人與辦學(xué)資格人身份剝離的法律風(fēng)險(xiǎn)。

  第二,侵權(quán)糾紛構(gòu)成了校外培訓(xùn)市場規(guī)范與行業(yè)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。其中,一方面是同行間侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭,例如未經(jīng)許可授權(quán)而使用與注冊商標(biāo)相同或近似的字樣、標(biāo)識等進(jìn)行宣傳。另一方面是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用盜版教材、教輔資料的侵權(quán)糾紛,例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用不具防偽標(biāo)貼、水印扉頁等盜版圖書和資料,不僅可能是未盡合理注意義務(wù)的主觀過失,甚至還可能是涉嫌侵犯著作權(quán)的犯罪故意。針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“僅僅用于教學(xué)可免責(zé)”的訴訟辯解,法院判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)是利用行為的教育目的與非營利性質(zhì),因此裁判的基本立場是“停止侵權(quán)、賠償損失”。

  第三,校外培訓(xùn)的市場行為是以合同為基本載體,合同糾紛構(gòu)成了校外培訓(xùn)訴訟糾紛的最主要類型。例如北京市第二中級人民法院的相關(guān)調(diào)研顯示,自2017年至2020年,二中院及轄區(qū)法院審結(jié)校外培訓(xùn)合同糾紛案件數(shù)量逐年上升,被告為同一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的群體性糾紛多發(fā)。有的“因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉,無法繼續(xù)履行合同”,特別是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為注銷企業(yè)后,消費(fèi)者還可能面臨救濟(jì)不能的訴訟障礙;有的以“秒懂”“保過”“不過全額退款”等虛假承諾,以及“首發(fā)”“金牌”“世界領(lǐng)先”等夸張表述,對消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格欺騙和市場誤導(dǎo);有的“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在未取得注冊商標(biāo)專用權(quán)情況下簽訂合同”和“在明知經(jīng)營狀況惡化的情況下繼續(xù)掩蓋事實(shí),收取培訓(xùn)費(fèi)用”;還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦卡、轉(zhuǎn)卡、退卡和違約責(zé)任等方面,利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任和排除消費(fèi)者權(quán)利等。

  已從指導(dǎo)性的軟規(guī)范調(diào)整為管理性的硬約束

  校外培訓(xùn)市場的規(guī)范發(fā)展

  從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展來看,將市場競爭引入教育領(lǐng)域是世界范圍內(nèi)現(xiàn)代教育改革的一個選擇,適當(dāng)通過市場調(diào)解優(yōu)化教育資源配置,以達(dá)到全面提升教育服務(wù)質(zhì)量的目的,而“規(guī)范與控制”也構(gòu)成了各國政府在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面的基本立場。基于校外培訓(xùn)市場化公益框架內(nèi)的教育本質(zhì),資質(zhì)條件是我國社會力量辦學(xué)的首要前提,其中“雙減”文件就明確要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而且這本身也有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律依據(jù)。公平競爭是培訓(xùn)市場良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié),要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭意識,引導(dǎo)其遵循教育規(guī)律與學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新,推動形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。管理機(jī)制是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效經(jīng)營的根本保障,強(qiáng)調(diào)依法與勞動者簽署勞動合同,其中從事學(xué)科類培訓(xùn)的必須具備相應(yīng)教師資格,從事非學(xué)科類培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)行業(yè)能力,以及辦學(xué)過程中按照校外培訓(xùn)材料管理辦法等規(guī)范培訓(xùn)行為。

  從行政協(xié)同有效管理引導(dǎo)來看,其實(shí)在傳統(tǒng)意義上,教育系統(tǒng)更多是遵循一種校外培訓(xùn)外部治理的行為邏輯,例如教育部2015年印發(fā)實(shí)施《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》,就試圖通過規(guī)范學(xué)校和老師行為等切割其與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián),但是后期也經(jīng)歷了示范性政策向規(guī)范性政策的調(diào)整。首先是組織上設(shè)立專門機(jī)構(gòu),強(qiáng)化教育行政執(zhí)法權(quán)。例如,教育部先設(shè)立校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處,再成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司,而后北京、天津、山西等省級教育部門也都紛紛設(shè)置了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處,不斷將指導(dǎo)性的軟規(guī)范調(diào)整為管理性的硬約束。其次是形式上推廣示范合同,推動培訓(xùn)糾紛源頭治理,明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用示范合同;內(nèi)容上細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為,例如對校外培訓(xùn)收費(fèi)周期進(jìn)行限制、收費(fèi)過程進(jìn)行監(jiān)管等;收費(fèi)上實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià),針對線上和線下以及不同班型,分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時長的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。最后是監(jiān)管中發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢,綜合運(yùn)用教育行政部門教育行政執(zhí)法、市場監(jiān)管部門市場秩序維護(hù)、城市管理部門綜合管理和人社部門勞動監(jiān)察職能等,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營宣傳、行業(yè)競爭與用人規(guī)范等進(jìn)行有效監(jiān)督,通過推廣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度等規(guī)范市場發(fā)展。

  從社會理性對待校外培訓(xùn)來看,需要全社會的共同關(guān)心與支持,呼吁家庭選擇不盲從。一方面是要充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用,重視家風(fēng)建設(shè)和家庭熏陶,警惕很多家長“花錢給孩子報(bào)校外培訓(xùn)班就是盡了做家長的義務(wù)”等錯誤思想。另一方面是要理性看待校外培訓(xùn)在青少年成長成才過程中的重要作用,立足全面發(fā)展的培養(yǎng)理念,尊重孩子個人實(shí)際與興趣愛好,合理安排校外培訓(xùn)。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地,整體提升學(xué)校辦學(xué)能力。例如北京市探索實(shí)踐校長教師交流制度,持續(xù)鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果;遼寧省建立中小學(xué)教師“雙減”工作承諾制,提升學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率;新疆維吾爾自治區(qū)哈密市就將巴里坤冰上項(xiàng)目、足球等體育活動、社團(tuán)活動納入課后服務(wù),切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力與獲得感,科學(xué)統(tǒng)籌課后服務(wù),結(jié)合地方特色進(jìn)行個性化設(shè)計(jì)。

  營造社會育人新風(fēng)尚,努力消解校外培訓(xùn)糾紛。規(guī)范社會力量參與國家教育事業(yè),強(qiáng)調(diào)“立德樹人”的根本任務(wù),防止曲解規(guī)定以規(guī)避校外培訓(xùn)治理;鼓勵全面協(xié)調(diào)發(fā)展校外培訓(xùn)事業(yè),積極引導(dǎo)體育類、藝術(shù)類和科技類等校外培訓(xùn)多元發(fā)展;抵制販賣焦慮影響正常教育秩序,例如制作和播放誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違規(guī)廣告等。

  (作者系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院、浙江省法治教育研究中心研究人員)

(來源:中國教育新聞網(wǎng)—《中國教育報(bào)》 )

責(zé)任編輯:董曉娟

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