建設(shè)高質(zhì)量教育體系開啟新征程
http://m.magentopwa.com2021年06月01日 09:37教育裝備網(wǎng)
全國政協(xié)委員、中國高等教育學(xué)會副會長、國家民委原副部長級專職委員 管培俊
黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系,為開啟新時代教育強(qiáng)國新征程擘畫了新的藍(lán)圖,意義重大深遠(yuǎn)。
一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“時”與“勢”
改革開放以來,特別是近20年,我國教育的發(fā)展變化舉世矚目。黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量一直在路上。從國家維度看,從“跟跑”到“并跑”,再到某些領(lǐng)域的“領(lǐng)跑”,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育不斷提出新的要求;從社會維度看,從“上學(xué)難”到“有學(xué)上”,再到“上好學(xué)”,人民群眾對教育的期待日益增長。公平與質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題;需求與滿足需求的供給永遠(yuǎn)相輔相成;國家戰(zhàn)略需求和人民的需要始終是教育政策的基點(diǎn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,國家發(fā)展進(jìn)入新階段,社會主要矛盾的新變化,人民群眾的新期待,使得建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)一步提上國家重大議程。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念基于黨對發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識,是應(yīng)對人類發(fā)展困境的“中國方案”。意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不再適應(yīng)新的要求,創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)平衡、環(huán)境友好、開放共贏、包容共享的發(fā)展才是好的發(fā)展;意味著發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)“單兵突進(jìn)”,而是經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科技、文化“協(xié)同聯(lián)動”。我國教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整、質(zhì)的提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段。建設(shè)高質(zhì)量教育體系正是新發(fā)展理念在國家教育政策上的集中體現(xiàn)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是形成新發(fā)展格局的迫切需要。國際競爭實(shí)質(zhì)上是自主創(chuàng)新能力的競爭,根本上是人才與教育的競爭。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,“最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”,核心和關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。意味著高質(zhì)量發(fā)展更加依靠科技創(chuàng)新,更加迫切需要知識和人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技自立自強(qiáng)和更大力度的開放,需要高質(zhì)量教育體系的支撐。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是人民對于高質(zhì)量教育的熱切期待。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”,從“公平而有質(zhì)量”的教育到“更加公平、更高質(zhì)量”的教育,反映了社會基本矛盾的變化,反映了人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的渴望與追求。教育高質(zhì)量發(fā)展是教育規(guī)律使然,是我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普九、高中開啟普及化、高等教育進(jìn)入普及化階段的必然趨勢。
時也,勢也。面對第四次工業(yè)革命和新一輪科技創(chuàng)新,面對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需求,面對人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求,建設(shè)高質(zhì)量教育體系順理成章,意義深遠(yuǎn)。
二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“根”與“魂”
“十三五”規(guī)劃的教育目標(biāo)是“全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平”!笆奈濉币(guī)劃的表述是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發(fā)展更高的目標(biāo)。準(zhǔn)確把握高質(zhì)量教育體系的核心內(nèi)涵和本質(zhì)特征,至關(guān)重要。可概括為十個方面,其中包括兩個理念、八個特征。
高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記講得非常精辟,“規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長,走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”。高質(zhì)量教育體系更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量水平,而不是數(shù)量規(guī)模;更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,而不是外延擴(kuò)張。更加公平、更高質(zhì)量、服務(wù)國家社會能力進(jìn)一步提升。
高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的理念。習(xí)近平總書記指出,“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。從治理的高度,教育體系是一個整體、一個開放系統(tǒng),不能畫地為牢、各自為政、自我封閉;教育改革需要頂層設(shè)計,總體規(guī)劃、一體化推進(jìn),分階段實(shí)施,上下游相互支持。這意味著教育系統(tǒng)各階段、分學(xué)段、各方面、各環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成。探求高深學(xué)問與服務(wù)國家戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一,通識教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合、科學(xué)教育與人文教育相輔相成、教學(xué)與科研相互促進(jìn)、學(xué)科建設(shè)與問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一、基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新相得益彰,形成一個深度關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的整體。
高質(zhì)量教育體系是以思想引領(lǐng)的高水平人才培養(yǎng)體系。堅持立德樹人根本任務(wù)。完善德智體美勞“五育并舉”、全面發(fā)展的育人體系。遵循教育規(guī)律,加強(qiáng)學(xué)科、教學(xué)、教材、管理體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計,知識傳授、能力培養(yǎng)和價值引領(lǐng)融為一體,德智體美勞全面發(fā)展,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
高質(zhì)量教育體系是以人民為中心的公共教育服務(wù)體系。堅守教育的公益性原則,辦好人民滿意的教育;堅持質(zhì)量與公平相統(tǒng)一;堅持因材施教,有教無類。教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。加快發(fā)展學(xué)前教育;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;高質(zhì)量普及高中教育;建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升,推進(jìn)高等教育分類建設(shè),多層次發(fā)展。支持發(fā)展民辦教育。滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的多樣化需求。
高質(zhì)量教育體系是學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的系統(tǒng)工程。立德樹人是全社會的責(zé)任。學(xué)校責(zé)無旁貸,但不能孤軍作戰(zhàn)。習(xí)近平總書記針對干擾教育的種種亂象指出,這些問題都屬于社會性問題,不是教育部門單獨(dú)可以解決的,需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。全社會尊師重教,學(xué)校家庭社會協(xié)同育人,是高質(zhì)量教育體系的題中應(yīng)有之義,也是社會文明程度的標(biāo)志。
高質(zhì)量教育體系是高素質(zhì)教師隊伍支撐的教育體系。教師是立教之本、興教之源。教育質(zhì)量歸根結(jié)底取決于教師素質(zhì)。全社會尊崇教師,擁有一流的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,是高質(zhì)量教育體系的顯著特征!笆奈濉币(guī)劃提出“加大人力資本投入”。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,首先要加大教育自身的人力資本投入。牢牢抓住教師隊伍建設(shè)這個“立教之本”。鼓勵優(yōu)秀人才從教。構(gòu)建高水平教師教育體系。完善教師發(fā)展機(jī)制。提升教師師德水平和教書育人能力素質(zhì)。
高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國家發(fā)展的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型人才和科技自立自強(qiáng)是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。教育是國家創(chuàng)新體系的主力軍。要適應(yīng)知識生產(chǎn)方式變革和國家戰(zhàn)略需求,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科,發(fā)展國家戰(zhàn)略急需學(xué)科,拓展新興交叉融合學(xué)科。發(fā)揮高校學(xué)科、人才優(yōu)勢和跨學(xué)科綜合的“天然優(yōu)勢”,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,釋放科技創(chuàng)新潛力,支持高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量教育體系是信息化支撐的全民終身學(xué)習(xí)體系。適應(yīng)人工智能時代教與學(xué)的變革,發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,打破時空界限,共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源!啊ヂ(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式”,“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系”,形成全新教育形態(tài),建設(shè)人工智能時代的學(xué)習(xí)型社會。
高質(zhì)量教育體系是高度開放的教育體系。面對全球化逆潮,我國要堅定不移全面擴(kuò)大開放,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。順應(yīng)全球化時代人才、資源的國際性流動,加強(qiáng)國際交流合作。扎根中國大地,借鑒他山之石。吸引全球優(yōu)才,增強(qiáng)核心競爭力,服務(wù)新發(fā)展格局。
高質(zhì)量教育體系是具有良法善治的教育體系。政府、社會與學(xué)校邊界清晰,政府依法治教、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教。學(xué)校形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位,政府服務(wù)監(jiān)管到位、社會廣泛參與、廣大教職員創(chuàng)造性充分發(fā)揮、辦學(xué)治校高效運(yùn)行。
總之,高質(zhì)量教育體系的主要標(biāo)志,應(yīng)當(dāng)凸顯中國特色、世界水平、時代特征。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化;體現(xiàn)在教育的基本條件、各級各類學(xué)校整體質(zhì)量水平主要可比指標(biāo)達(dá)到世界中上水平;體現(xiàn)在教育供給與社會需要契合性好、教育服務(wù)新發(fā)展格局的貢獻(xiàn)率高,人民群眾滿意度高;最終體現(xiàn)在人才質(zhì)量、全民素質(zhì)不斷提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
毋庸置疑,沒有高質(zhì)量的教師隊伍,不是高質(zhì)量教育體系;沒有好的治理結(jié)構(gòu),不是高質(zhì)量教育體系;沒有協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,不是高質(zhì)量教育體系;沒有協(xié)同育人社會機(jī)制,不是高質(zhì)量教育體系;沒有信息化支撐的全民終身學(xué)習(xí)體系,不是高質(zhì)量教育體系;不能培養(yǎng)創(chuàng)新人才優(yōu)秀人才,不是高質(zhì)量教育體系;沒有顯著的科研創(chuàng)新貢獻(xiàn),也不是高質(zhì)量教育體系。
三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“知”與“行”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要圍繞高質(zhì)量教育體系推進(jìn)教育改革。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,當(dāng)務(wù)之急是深化教育體制機(jī)制改革,帶動一系列重大舉措落地落實(shí),實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量開局。
深化教育領(lǐng)域“放管服”改革實(shí)現(xiàn)新突破。明確政府、社會、學(xué)校的邊界與職責(zé)。該放的放到位、該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位。積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)作用,承接政府轉(zhuǎn)移職能。教育部下放教師職務(wù)評審權(quán),委托中國高等教育學(xué)會負(fù)責(zé)評估督查,加強(qiáng)監(jiān)管。放權(quán)放到位、放權(quán)不放責(zé),提供了“放管服”改革的案例。
推進(jìn)教育評價改革實(shí)現(xiàn)新突破。教育評價“罪”在“五唯”,不在“五維”。以辯證思維破除“五唯”難題,欲破先立、破立結(jié)合,關(guān)鍵在立。探索科學(xué)有效評價機(jī)制,建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和國家、省級、學(xué)校三級教育評估體系。以教育評價改革為牽引,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。營造鼓勵潛心育人、鼓勵自由探索、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)質(zhì)量提升的良好教育生態(tài)。
深化高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)改革取得新成效。鍥而不舍地推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和一系列重大部署落地見效。深化教師管理綜合改革。夯實(shí)高質(zhì)量教育發(fā)展的人才支撐。
在教育服務(wù)新發(fā)展格局上作出新貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。大力培養(yǎng)本土人才。擴(kuò)大教育對外開放。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,貢獻(xiàn)原始創(chuàng)新成果。爭取更多國家實(shí)驗室建在一流大學(xué),頂尖大學(xué)領(lǐng)銜大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。促進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合、普職融合、校院協(xié)同、校企合作、校校合作。促進(jìn)東西部教育協(xié)作。優(yōu)化高等教育布局,振興中西部高等教育。
以信息化助推教育現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。舉國在線教育在抗疫中展示了顯著優(yōu)勢。要再接再厲,從“應(yīng)急狀態(tài)”走向“常態(tài)化”。加快建設(shè)教育專網(wǎng)。課程教材、教育教學(xué)與信息技術(shù)進(jìn)一步有效整合,線上線下教育融合發(fā)展,提高質(zhì)量;推進(jìn)“國培計劃”,提升師資水平;助力教育評價改革,引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展。為人工智能時代教育高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
4月19日,習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時指出,中國教育是能夠培養(yǎng)出大師來的。我們要有這個自信。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,開啟教育強(qiáng)國新征程。現(xiàn)在我們重新出發(fā)!
責(zé)任編輯:董曉娟
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