河南省鄭州市財政局今年以來堅持“改”字當(dāng)頭，以問題為導(dǎo)向，重在解決問題和取得實效，力戒形式主義，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。并以企業(yè)和群眾是否滿意作為衡量標準，以促進簡政便民、保護公平競爭、推進公正監(jiān)管、強化服務(wù)意識為核心，進一步簡化辦事流程、壓縮辦理時限、降低辦事成本，做到程序簡、障礙少、效率高、服務(wù)好，積極優(yōu)化全市政府采購營商環(huán)境，助推國家中心城市建設(shè)。

　　據(jù)了解，鄭州市財政局2019年以來采取了一系列有效舉措，持續(xù)推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。作為政府采購指標牽頭單位，鄭州市財政局積極對標國內(nèi)先進城市，查找短板，堅持問題導(dǎo)向，抓住“癥結(jié)要害”，做好“降、去、增、優(yōu)”四字文章，多措并舉完善政府采購管理和服務(wù)，為各類市場主體參與該市政府采購活動營造更為公平、高效、便利和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　一是全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。結(jié)合評價指標與工作實際，全年共對電子化政府采購系統(tǒng)中采購計劃備案、專家抽取、信息公告發(fā)布、評審專家評價、代理機構(gòu)評價、合同備案、投訴統(tǒng)計等七個模塊的50余項功能進行了優(yōu)化與完善。積極推進電子化政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了政府采購管理和交易環(huán)節(jié)的全流程電子化，推進采購需求、采購過程、采購結(jié)果的全流程信息公開，實現(xiàn)政府采購事項全流程線上辦理，提升供應(yīng)商在線參與采購活動便利度。

　　二是優(yōu)化和規(guī)范政府采購流程。通過進一步梳理政府采購管理環(huán)節(jié)涉企的工作流程，規(guī)范供應(yīng)商投訴處理和監(jiān)督檢查流程，簡化采購代理機構(gòu)登記備案流程。監(jiān)督采購人、采購代理機構(gòu)、公共資源交易平臺嚴格執(zhí)行法定采購流程，不得違規(guī)增加審核流程和條件。嚴格按照《鄭州市財政局關(guān)于全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法的通知》要求，持續(xù)對采購人和采購代理機構(gòu)存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的一些規(guī)定和做法，予以及時廢止或糾正，做到對投標企業(yè)一視同仁，不得有歧視性待遇和差別待遇。

　　三是加強政府采購合同簽訂和履約驗收管理。監(jiān)督采購單位嚴格按照法定時限，即在政府采購合同簽訂2個工作日內(nèi)公告、7個工作日內(nèi)報財政部門備案。建立完善履約驗收機制，督促采購單位根據(jù)項目特點明確驗收方式、內(nèi)容及時限，并于驗收結(jié)束后及時在鄭州市政府采購網(wǎng)發(fā)布驗收公告。

　　四是加快政府采購資金支付進度。將政府采購資金支付作為加快預(yù)算執(zhí)行進度督導(dǎo)的重要內(nèi)容，采取必要措施督促采購單位壓縮向供應(yīng)商支付政府采購合同資金的時限，按照合同約定盡快向中標成交供應(yīng)商支付合同資金，降低供應(yīng)商資金占用成本。

　　五是降低政府采購交易成本。要求采購人自2019年8月1日起，在全市的政府采購活動中，不得再向供應(yīng)商收取投標保證金，同時鼓勵采購人免收履約保證金或者降低履約保證金的繳納比例。自2019年9月1日起，實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。同時，試行預(yù)付款保函，積極推進電子化采購，壓減供應(yīng)商提供的紙質(zhì)材料和證明材料，進一步緩解中標成交供應(yīng)商運營壓力和交易成本。目前已為參與投標供應(yīng)商節(jié)約投標保證金累計約2555萬元，節(jié)約采購文件購買費用累計約50萬元。

　　六是強化采購人主體責(zé)任。優(yōu)化采購項目申報流程，全面落實采購人通過電子化政府采購系統(tǒng)依法自主選擇采購方式和社會代理機構(gòu)，采購實施計劃自動備案。指導(dǎo)和督促采購人強化政府采購內(nèi)部管理，建立和完善政府采購內(nèi)控管理制度，嚴格落實采購主體責(zé)任。

　　七是加強信用管理與使用。建立供應(yīng)商不良行為記錄名單，及時發(fā)布政府采購行政處罰、投訴處理、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息。要求采購人和代理機構(gòu)在政府采購活動中查詢使用信用信息，與財政部中國政府采購網(wǎng)鏈接共享全國政府采購嚴重違法失信記錄名單，與信用鄭州、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)實現(xiàn)信用信息共享，強化信用聯(lián)合懲戒。

　　八是深入推進政府采購合同融資。搭建“銀企”對接平臺，廣泛邀請轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)參與，加強政府采購合同管理，以政府采購合同預(yù)期支付能力為信用，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)擴大對政府采購中標成交供應(yīng)商信貸投放、降低貸款成本。10月底前在全市范圍內(nèi)推廣實施。并將政府采購合同融資作為財政國庫現(xiàn)金管理、財政專戶定存、預(yù)算單位銀行賬戶設(shè)立等業(yè)務(wù)評價參考因素，提高金融機構(gòu)參與政府采購合同融資的積極性。全年共實現(xiàn)融資項目37個，融資金額1.22億元。

　　九是提高中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額。出臺《鄭州市財政局關(guān)于充分發(fā)揮政府采購政策功能促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》、《鄭州市財政局關(guān)于編制市級2020-2022年財政規(guī)劃的通知》，要求市級預(yù)算單位在編制2020年部門預(yù)算時認真落實部門預(yù)算單位向中小企業(yè)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于政府采購項目預(yù)算總額的20%。

　　(李鴻兵)