浙教規(guī)〔2020〕7號

各市、縣(市、區(qū))人民政府：

　　規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》精神，切實(shí)解決當(dāng)前面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))存在的突出問題，促進(jìn)全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理提出如下意見。

　　一、提高思想認(rèn)識

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國、全省教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)基本原則。

　　屬地管理、協(xié)同治理。強(qiáng)化省地(市)統(tǒng)籌，落實(shí)以縣為主管理責(zé)任，壓實(shí)縣(市、區(qū))人民政府屬地管理主體責(zé)任。建立健全規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，明確部門職能形成監(jiān)管合力，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　依法許可、分類規(guī)范。重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、科學(xué)、政治、歷史、地理等學(xué)科知識培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)。堅決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁任何與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤的行為。

　　標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。強(qiáng)化學(xué)校育人主體，統(tǒng)籌學(xué)校、社會和家庭教育，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，不斷提升中小學(xué)教育教學(xué)水平。通過集中整治與長效機(jī)制建設(shè)共同推進(jìn)，查禁和疏導(dǎo)雙管齊下，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。

　　二、明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　各設(shè)區(qū)市教育行政部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要按照“放管服”改革精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，區(qū)分培訓(xùn)類別，制定完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理機(jī)制。實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)，或者與升學(xué)、考試相關(guān)等學(xué)科知識培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級教育行政部門審批，取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，并依法取得法人登記后，方可從事學(xué)科知識培訓(xùn)活動。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對設(shè)立實(shí)施藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有利于學(xué)生素質(zhì)提升、個性發(fā)展的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由各地根據(jù)實(shí)際明確審批登記要求，但不得開展學(xué)科知識培訓(xùn)活動。舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)舉辦者資質(zhì)。申請單獨(dú)或聯(lián)合舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單位均應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有良好的信用狀況，其資產(chǎn)水平與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng);國家事業(yè)單位利用非財政性資金投資舉辦及國有獨(dú)資或控股企業(yè)投資舉辦的，需符合規(guī)定要求并履行相關(guān)手續(xù);申請單獨(dú)或聯(lián)合舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的個人，均應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，有良好的信用狀況。鼓勵熱心教育事業(yè)、有相應(yīng)教育管理經(jīng)驗(yàn)的個人舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。外資投資營利性非學(xué)歷語言類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《教育部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好外商投資營利性非學(xué)歷語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記有關(guān)工作的通知》規(guī)定。

　　(二)決策機(jī)構(gòu)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立并完善治理結(jié)構(gòu)，其中民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會、理事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人由民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)董事會(理事會)聘任，并報審批機(jī)關(guān)備案。

　　(三)辦學(xué)場所。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有能夠滿足教學(xué)需要且符合安全條件的相對固定的辦學(xué)場所，辦學(xué)場所須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定，無安全隱患。辦學(xué)場地同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均使用面積不低于3平方米，應(yīng)當(dāng)隨辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而同步增加，其他辦學(xué)條件須配套改善。要按照采光和照明國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好青少年近視防控要求。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所安全管理，全面落實(shí)人防、物防、技防、制度防等各項工作措施，提升安全防范水平。

　　(四)教職員工。具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的相對穩(wěn)定的專職、兼職教職工隊伍。不得聘任中小學(xué)在職教師，從事語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、科學(xué)、政治、歷史、地理等學(xué)科培訓(xùn)的專職教師應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)教師資格。聘請外籍人員應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)部門的準(zhǔn)入和資格認(rèn)定手續(xù)證件。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號在機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和培訓(xùn)場所顯著位置予以公示。

　　三、規(guī)范辦學(xué)行為

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學(xué)方向，遵守國家的法律、法規(guī)，堅持依法依規(guī)辦學(xué)。堅持和加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。

　　(二)踐行誠實(shí)守信。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)踐行誠實(shí)守信原則，實(shí)事求是制定招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程和證照載明的機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)類別和層次、辦學(xué)項目和內(nèi)容進(jìn)行辦學(xué)，建立并完善各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，確保教育教學(xué)質(zhì)量，依法開展辦學(xué)活動，并接受政府有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、評估和審計。

　　(三)細(xì)化培訓(xùn)安排。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將所辦培訓(xùn)班的名稱、班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時間等報屬地縣級教育部門備案，縣級教育部門應(yīng)當(dāng)及時完成備案審核工作并向社會公布。培訓(xùn)內(nèi)容不得超過國家相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣(市、區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度，嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)的超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，每堂課授課時間不超過45分鐘，結(jié)束時間不得晚于20：30。

　　(四)加強(qiáng)證照管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持“一點(diǎn)一證”原則，應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)許可證核準(zhǔn)的辦學(xué)地點(diǎn)辦學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《辦學(xué)許可證》《法人登記證書》或《營業(yè)執(zhí)照》等證照，放置在主要辦學(xué)場所(如招生點(diǎn)、收費(fèi)點(diǎn)、報名點(diǎn)等)的顯著位置，做到亮證辦學(xué)，并配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范使用《辦學(xué)許可證》，不具備辦學(xué)資質(zhì)資格的學(xué)�；騿挝�、個人不得辦學(xué)、辦班。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跨縣(市、區(qū))辦學(xué)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)，均須報新所在地縣級教育部門審批并接受管理。

　　(五)規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)與資產(chǎn)管理規(guī)定，收費(fèi)時段與教學(xué)安排應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用。培訓(xùn)收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)、以及中途停學(xué)、退學(xué)的收退費(fèi)制度等應(yīng)當(dāng)向社會長期動態(tài)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以格式合同形式加重消費(fèi)者責(zé)任或減輕經(jīng)營者責(zé)任，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理控制負(fù)債規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險;不得利用教學(xué)設(shè)施及設(shè)備為他人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)�；蜇敭a(chǎn)抵押。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有虛假出資、抽逃辦學(xué)資金、財務(wù)管理混亂等情形的，審批機(jī)關(guān)可以委托專門審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計并依法處理。各地要積極創(chuàng)新校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管方式，探索建立學(xué)費(fèi)專戶管理和第三方監(jiān)管平臺等，對培訓(xùn)預(yù)繳費(fèi)用收支情況進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　(一)夯實(shí)縣級主體責(zé)任�？h(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的綜合治理機(jī)制。建立健全由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮分析研判和協(xié)調(diào)處置功能。要將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作納入政府績效考核體系和教育工作業(yè)績考核，加大重點(diǎn)督查。

　　(二)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。圍繞“規(guī)范辦學(xué)、安全辦學(xué)、有序辦學(xué)”這一目標(biāo)，加強(qiáng)風(fēng)險防范，實(shí)施失信懲戒，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理制度化、常態(tài)化、智能化。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街配合，形成從區(qū)縣到鎮(zhèn)街到村社，條塊結(jié)合、橫向縱向聯(lián)動的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。進(jìn)一步明確教育、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門監(jiān)管職責(zé)，通過部門責(zé)任清單聯(lián)手實(shí)施管理，形成合力監(jiān)管態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，明確監(jiān)管檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開。地方各級教育行政部門要運(yùn)用“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺”，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全過程精細(xì)化管理，認(rèn)真組織開展年檢和年度報告公示工作，對境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家要求做好同步公開、監(jiān)督工作，全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”和“黑名單”制度，指導(dǎo)群眾家長合理選擇，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　(三)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地要健全教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

　　教育行政部門要牽頭規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作，落實(shí)專門的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人員。負(fù)責(zé)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批。配合有關(guān)部門依法查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。

　　市場監(jiān)管部門要按職責(zé)依法加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷與反不正當(dāng)競爭等方面的監(jiān)管工作。

　　應(yīng)急管理部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，由同級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展監(jiān)督抽查、依法查處消防違法行為。對不符合設(shè)置要求、消防安全條件不達(dá)標(biāo)的，督促限期整改。

　　住建部門要按職責(zé)依法加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計審查和消防驗(yàn)收管理工作。

　　網(wǎng)信部門要加強(qiáng)對網(wǎng)站、自媒體平臺等的監(jiān)管，規(guī)范線上校外培訓(xùn)行為。

　　公安部門要聯(lián)合民政部門依法查處“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”舉辦的以營利為目的全省性賽事;會同教育主管部門參照《浙江省中小學(xué)幼兒園安全防范工作實(shí)施細(xì)則》要求，指導(dǎo)、監(jiān)督校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全防范工作。

　　民政部門要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位法人登記工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展等級評估、年度檢查，會同教育行政部門對其違規(guī)從事營利性行為進(jìn)行依法查處。

　　人力資源和社會保障部門要對職業(yè)技能類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并會同相關(guān)部門依法查處違規(guī)開展學(xué)科類知識培訓(xùn)行為。

　　衛(wèi)生健康部門要按職責(zé)分工負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近視防控相關(guān)工作。

　　稅務(wù)部門要加強(qiáng)票據(jù)使用管理，嚴(yán)厲查處偷稅逃稅和虛開發(fā)票的行為。

　　廣播電視部門要充分發(fā)揮廣播電視、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳中小學(xué)生減負(fù)工作，加強(qiáng)對有關(guān)媒體的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會樹立科學(xué)的教育觀。

　　各地要統(tǒng)籌各方力量，建立社會監(jiān)督員制度，聘請熱心群眾擔(dān)任社會監(jiān)督員，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。各部門要將有關(guān)違法營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集和公示，對無證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科知識培訓(xùn)及其他違規(guī)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，教育行政部門要會同有關(guān)部門予以取締，依法限制其法定代表人從事面向中小學(xué)生的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加大正面宣傳力度，營造良好輿論氛圍，廣泛凝聚社會共識，努力破除“搶跑文化”“劇場效應(yīng)”等以損害學(xué)生健康發(fā)展為代價的功利心態(tài)，樹立正確教育觀念。要及時總結(jié)集中整治行動及長效機(jī)制建立過程中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。

　　各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見，抓緊研究符合本地區(qū)實(shí)際的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，并報省教育廳備案。各縣(市、區(qū))要制定具體工作方案，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

　　本意見自2020年2月18日起施行。

　　浙江省教育廳 中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化

　　委員會辦公室

　　浙江省公安廳 浙江省民政廳

　　浙江省司法廳 浙江省人力資源和社會保障廳

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會

　　浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省市場監(jiān)督管理局

　　浙江省廣播電視局 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

　　2020年1月19日