近日，“不忘初心立行立改共同打造陽光采購”政府采購誠信承諾簽名暨典型案例宣講活動在深圳市財政局舉行。此次宣講活動旨在倡導(dǎo)政府采購參與各方在政府采購活動中誠信守法，共同構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的陽光采購。市財政局黨組成員、副局長郭馳，政府采購監(jiān)督管理辦公室全體人員、采購人代表、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表、評審專家代表、行業(yè)協(xié)會代表、供應(yīng)商代表近200余人出席了此次簽名暨宣講活動。

　　2019年，是深圳市財政局切實落實“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要一年。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局聯(lián)合市政府采購中心，加大力度、持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，在政府采購領(lǐng)域全力推行“1234”工程，著力打造營商環(huán)境“深圳樣本”。“1”即強(qiáng)化電子化采購平臺功能，在供應(yīng)商注冊環(huán)節(jié)實行“不見面審批”，方便企業(yè)實時便捷地參與投標(biāo)，盡量減少需要供應(yīng)商提交的證明材料、推行承諾制管理;“2”即推行電子化招投標(biāo)、取消投標(biāo)保證金，鼓勵采購人不收取或按較低標(biāo)準(zhǔn)收取履約保證金，每年為投標(biāo)供應(yīng)商減少投標(biāo)成本超過3.5億元，降低企業(yè)交易成本;“3”即推進(jìn)政府采購訂單融資改革、預(yù)付款制度改革以及付款提速改革，緩解企業(yè)資金壓力;“4”即建立招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制、建立公平有效投訴處理機(jī)制、建立合同履約抽檢評價機(jī)制以及建立供應(yīng)商誠信管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭。此外，為進(jìn)一步落實“放管服”改革要求，深圳市財政局取消了11項政府采購審批審核事項，從而強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高采購效率。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有政府采購注冊供應(yīng)商54,256家，其中：深圳市外企業(yè)19,911家，占比37%。推行政府采購訂單融資改革兩年來，惠及中標(biāo)供應(yīng)商超過兩百家。近三年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占深圳市本級政府采購總規(guī)模的比例保持在90%以上。

　　為一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，市財政局加大對政府采購違法行為的查處力度、有序推進(jìn)監(jiān)督檢查工作，妥善處理各類投訴、舉報、情況反映。在活動當(dāng)天，市財政局公布了政府采購行政處罰(處理)十大典型案例，進(jìn)一步說明深圳市財政局對政府采購違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成對違法行為的高壓態(tài)勢。典型案例主要包括以下幾個方面：一是供應(yīng)商串通投標(biāo)案。在有些政府采購項目中，存在不同投標(biāo)供應(yīng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人為同一人或者在同一單位，投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致等現(xiàn)象。對此，典型案例分析上述行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項規(guī)定，屬于串通投標(biāo)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將面臨取消其參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是供應(yīng)商提供虛假資料投標(biāo)案。在有些政府采購項目中，參與投標(biāo)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品信息與產(chǎn)品生產(chǎn)廠家官方網(wǎng)站公示的信息不一致。其中,提供虛假的產(chǎn)品檢測報告是提供虛假材料中最常見的一種情形。典型案例指出，這些行為均違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項規(guī)定。情節(jié)嚴(yán)重的，將被取消參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是供應(yīng)商轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目案。在有些政府采購項目中，有的企業(yè)在中標(biāo)后將項目轉(zhuǎn)包給第三方公司，并與其簽訂轉(zhuǎn)讓項目的協(xié)議，違背了合同相對性和合同親自履行的原則，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》第八十四條第一款第三項的規(guī)定。典型案例分析，對此違法行為，財政部門可以給予罰款、禁止參加政府采購活動、記入企業(yè)誠信檔案的處罰和處理。四是評審專家不依法評審案。評審專家參與政府采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并提供獨(dú)立、客觀、公正的評審意見。典型案例分析評審專家對客觀評分項的評審存在錯誤，屬于違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十八條第(四)項的行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。五是評審專家行賄受賄案。評審專家理應(yīng)秉公參與項目評審，然而有些專家利用政府采購評審專家的職務(wù)便利，接受投標(biāo)供應(yīng)商賄賂，或代表投標(biāo)供應(yīng)商向參與評審的專家行賄，在評標(biāo)過程中對特定公司給予關(guān)照。典型案例分析，專家行賄受賄違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第十七條、第五十八條規(guī)定，將被取消政府采購評審專家資格，并記入評審專家誠信檔案，在評審專家網(wǎng)絡(luò)管理平臺予以通報;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　我局將進(jìn)一步建立完善覆蓋整個政府采購參與方的誠信管理體系，對各政府采購參與方的所有采購行為開展誠信畫像，形成守法誠信褒獎、違法失信懲戒的監(jiān)管激勵機(jī)制，全力打造“不敢失信”“不能失信”的政府采購公平競爭環(huán)境。

　　2019年8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，深圳市財政局將進(jìn)一步采取一系列措施：一是深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度;二是提請修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實施細(xì)則，提高政府采購法治水平，促進(jìn)深圳政府采購持續(xù)健康發(fā)展;三是完善相關(guān)配套制度，提升政府采購管理水平，力爭形成完善的制度體系;四是新建智慧財政系統(tǒng)，完善政府采購業(yè)務(wù)流程，通過信息系統(tǒng)支撐，進(jìn)一步提高政府采購的數(shù)據(jù)化和信息化水平，實現(xiàn)對政府采購全流程監(jiān)管;五是加強(qiáng)政府采購信用管理，推動社會信用體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化政府采購主體信用信息的公開、共享和使用，把采購主體參與政府采購活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過對信用主體誠信或失信行為的記錄、評價和公開，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段進(jìn)行獎懲，逐步提高失信成本，形成使誠信者激勵受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境。