為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，今年以來，江蘇省徐州市財(cái)政局充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，打出了一套優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”。

　　首先，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)。徐州市制定了5項(xiàng)優(yōu)化提升營商環(huán)境的政府采購專項(xiàng)指標(biāo)：一是電子采購平臺(tái)，完善和提升政府采購網(wǎng)站電子采購平臺(tái)的功能，確保政府采購信息最大限度地公開透明，盡快實(shí)現(xiàn)與市公共資源交易中心采購信息共享;二是采購流程，細(xì)化采購流程環(huán)節(jié)的管理;三是采購合同，規(guī)范采購合同簽訂工作;四是合同管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購合同監(jiān)管工作，監(jiān)督政府采購合同簽約雙方;五是支付和交付，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，按照合同約定督促供應(yīng)商及時(shí)履行合同，認(rèn)真做好交付驗(yàn)收工作，及時(shí)支付合同價(jià)款，辦理索賠和追償其他經(jīng)濟(jì)損失。

　　為推動(dòng)以上5項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，徐州市財(cái)政局制定了推動(dòng)指標(biāo)落實(shí)的7項(xiàng)措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購進(jìn)場交易規(guī)定，堅(jiān)決杜絕場外交易;二是不斷提高政府采購信息的透明度，強(qiáng)化政府采購信息發(fā)布渠道的監(jiān)管;三是加強(qiáng)政府采購公平競爭環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決禁止對參與政府采購的供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇;四是明確政府采購保證金管理的“高壓線”，不得要求供應(yīng)商以現(xiàn)金形式提交保證金，并要按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)退還;五是規(guī)范政府采購合同管理，采購人要依法如期與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂合同并公示;六是規(guī)范政府采購履約支付的管理，要求供應(yīng)商誠信守約，采購人如約驗(yàn)收支付并返還履約保證金;七是公示受理政府采購?fù)对V裁決的所有信息，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，落實(shí)法律救濟(jì)權(quán)利。此外，徐州市財(cái)政局還主動(dòng)與市公共資源交易中心溝通，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易平臺(tái)信息與政府采購信息的實(shí)時(shí)共享。雙方在總結(jié)政府采購進(jìn)場交易工作的基礎(chǔ)上，制定了《政府采購項(xiàng)目進(jìn)場交易管理規(guī)則》。

　　其次，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。徐州市從十個(gè)方面支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。一是落實(shí)競爭中性原則和公平競爭審查制度，清除阻礙中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的壁壘;二是實(shí)施中小微企業(yè)專項(xiàng)采購預(yù)留政策，各預(yù)算部門專門面向中小微企業(yè)采購的預(yù)留比例不低于40%;三是對小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予最大評審扣除優(yōu)惠，小微企業(yè)產(chǎn)品享受10%的最大價(jià)格扣除評審優(yōu)惠;四是鼓勵(lì)小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，對小微企業(yè)與大中型企業(yè)與組成聯(lián)合體給予3%的最大價(jià)格扣除評審優(yōu)惠;五是公開中小微企業(yè)專項(xiàng)采購情況;六是對中小微企業(yè)的專項(xiàng)采購項(xiàng)目在采購時(shí)明確，采購公告、采購文件需載明具體采購項(xiàng)目是否專門面向中小微企業(yè)采購;七是實(shí)行企業(yè)規(guī)模最簡證明，供應(yīng)商對企業(yè)規(guī)模實(shí)行承諾制，只需提供《中小企業(yè)聲明函》即可;八是支持重大產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，對列入省級(jí)以上工信部門首臺(tái)(套)重大裝備認(rèn)定名單的產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先采購;九是降低首臺(tái)(套)產(chǎn)品競爭門檻;十是推進(jìn)政府采購領(lǐng)域誠信建設(shè)，對妨礙中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的行為實(shí)施信用管理和聯(lián)合懲戒。

　　為強(qiáng)化采購人貫徹執(zhí)行政府采購的政策引導(dǎo)作用，該市財(cái)政局專門對面向中小微企業(yè)采購計(jì)劃編制等有關(guān)問題，也做了具體規(guī)定。今年，徐州市區(qū)政府采購項(xiàng)目實(shí)際授予中小微企業(yè)合同占總中標(biāo)成交金額的62.54%。

　　再次，升級(jí)“政府采購貸”融資產(chǎn)品。為有效解決參與政府采購的中小微企業(yè)融資難問題，徐州市財(cái)政局不斷探索新的思路與方式，在原來向企業(yè)提供融資服務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇部分金融機(jī)構(gòu)對原政府采購的融資產(chǎn)品進(jìn)行了優(yōu)化，推出了新版“政府采購貸”融資產(chǎn)品，切實(shí)貼合政府采購貸款的業(yè)務(wù)需求。目前已有9家中標(biāo)(成交)企業(yè)，辦理了16筆貸款，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)放款2027.85萬元。

　　最后，推進(jìn)政府購買服務(wù)承接工作。為推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)在活力和動(dòng)力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用，徐州市財(cái)政局會(huì)同市民政局制定了推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)工作的措施：

　　一是要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持和做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)工作;二是明確政府購買服務(wù)的內(nèi)容是適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需的輔助性服務(wù)，突出公共性和公益性，同時(shí)對不應(yīng)納入向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)的范圍進(jìn)行了明確;三是要求各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公平競爭的前提下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與政府購買服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)市場主體之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力，促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局;四是要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù);五是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)的管理工作，保障政府購買服務(wù)工作規(guī)范開展，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)績效信息公開工作。

　　(徐才購)