教辦〔2019〕3 號

各省轄市、省直管縣(市)教育局，各高等學校，廳直屬學校(單位)：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志和省委、省政府主要領導同志批示指示精神，深刻汲取商丘市河南華航現(xiàn)代農(nóng)牧集團有限公司“12·17”火災事故和北京交通大學實驗室爆炸事故教訓，推進全省教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)河南省人民政府辦公廳《關于開展全省安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動的通知》(豫政辦明電〔2018〕109 號)精神， 省教育廳決定自文件下發(fā)之日起到2019 年6 月底在全省教育系統(tǒng)開展安全事故隱患大暗訪大排查大整治攻堅行動(以下簡稱攻堅行動)。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季”意識，推動安全工作黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和學校(單位) 主體責任全面落實。集中精力、人力、物力全面開展攻堅行動， 做到橫向到邊、縱向到底，對各類事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為嚴格責任，有效預防各類安全事故，為新時代中原更加出彩營造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。

　　二、攻堅行動范圍和重點

　　嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，對全省教育系統(tǒng)各級各類學校及有關單位開展全覆蓋式的攻堅行動。重點在八個領域開展排查整治。

　　(一)人防物防技防。安全管理機構，專兼職保衛(wèi)人員和必要的防衛(wèi)性器械、通訊設備的配備情況;門衛(wèi)值班制度，外來人員、車輛登記以及學生、幼兒接送等安全管理和安全檢查制度，嚴禁未經(jīng)許可人員進入校園，嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園情況;校園重點部位安防系統(tǒng)建設，入侵報警裝置、視頻監(jiān)控裝置、緊急報警裝置、電子巡查系統(tǒng)建設情況;學校周邊減速帶、警示標志等，學校門口隔離欄、升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施設置建設情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村校園圍墻等物防設施建設情況，是否實行封閉管理。

　　(二)消防安全。組織開展電氣火災綜合治理、高層建筑防火綜合治理情況;違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況;違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題情況。消防設施、器材及基本的滅火救援裝備配備及檢測維修情況;消防安全責任制落實情況;按照要求開展消防安全教育及演練情況。

　　(三)校車及交通安全。校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制建立，工作開展，作用發(fā)揮情況;校車服務方案制定和實施情況;相關部門共同做好校車安全管理工作情況，在校車許可、安全監(jiān)管工作中職責履行情況;學生上下學交通安全教育、駕駛員、隨車照管人員安全教育培訓工作情況;協(xié)調(diào)有關部門做好學校周邊的安全警示牌、交通信號燈、斑馬線、減速帶等安全設施的配備情況;校園內(nèi)交通標識和減速帶等設施是否齊全，是否合理設置停車泊位，有無亂停亂放現(xiàn)象。

　　(四)食品安全及疾病防控。學校食堂是否達到安全標準; 校園內(nèi)副食品店、超市和餐飲點是否符合食品安全標準;學校食品安全管理制度是否完善;食堂食品采購、存儲、加工、銷售等各環(huán)節(jié)操作程序是否規(guī)范;加強對學校食堂從業(yè)人員的教育與管理情況;落實傳染病防控及報告制度情況。

　　(五)教學教育設施和教學活動。校舍、圍墻、體育等教學教育設施定期排查情況，是否使用 D 級危房。實習、實踐活動、假期活動等集體活動的安全教育、安全制度、安全措施、應急預案等落實情況，大型學生活動的審批情況。

　　(六)危險化學品。開展�；�品綜合治理情況;實驗室危險爆炸品(如金屬鈉、金屬鎂、氧氣、氫氣、硝銨類化學品等)規(guī)范安全管理，劇毒、易制毒、易制爆試劑采購、儲存、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。

　　(七)特種設備安全情況。鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理情況，特種設備崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度制定和落實情況， 安全技術檔案建立情況，定期檢測和維護保養(yǎng)情況，安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的安全教育和技能培訓情況等。

　　(八)校園周邊環(huán)境治理。校園周邊治安、交通秩序、出版物市場、住宿場所、食品安全秩序情況;城市學校重點時段落實護學崗情況;掃黑除惡專項工作開展情況;掃黃打非工作開展情況等。

　　三、時間安排和工作步驟

　　攻堅行動按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法進行，始終抓好學校(單位)自查自改、部門監(jiān)管、安全問責和長效機制建設四項重點工作，分 3 個階段實施。

　　(一)動員部署階段(文件下發(fā)之日起至 2019 年 1 月 15 日)。主要工作任務：

　　1.各地、各學校(單位)分別制定攻堅行動工作方案，對相關工作進行安排部署，廣泛進行動員。

　　2.各負有安全監(jiān)管職責的部門制定檢查計劃，確定檢查重點學校(單位)名單，暢通師生舉報渠道。

　　3.各地、各學校(單位)對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行梳理， 列出清單。

　　4.按管理職能分別明確攻堅行動分包聯(lián)系責任，落實到具體人員。

　　5.廣泛進行宣傳報道，營造濃厚氛圍。

　　(二)集中排查整治階段(2019 年 1 月 15 日至 2019 年 6 月20 日)。主要工作任務：

　　1.組織各級各類學校(單位)開展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實;查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任;查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行整改，或按“五落實”(落實責任、措施、資金、時限、預案)要求制定整改計劃;查建章立制，看是否建立健全符合本學校(單位)實際的安全工作“三項制度”(安全責任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程);查制度執(zhí)行，看是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和制度;查隱患上報，看是否按規(guī)定要求向有關部門如實上報隱患;查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。

　　2.各地、各學校(單位)對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患實施掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。

　　3.省教育廳組織暗訪組不定期開展暗查暗訪，各級教育行政部門也要組織督促檢查和暗查暗訪，全面推動攻堅行動各項工作落實。

　　4.各學校(單位)對掛牌督辦的重大隱患按照“五落實”要求進行整治。

　　5.各地要對安全工作非法違法行為、重大問題隱患、責任追究情況、事故查處情況進行公開曝光。

　　(三)工作總結階段(2019 年 6 月 21 日至 6 月 30 日)。主要工作任務：

　　1.對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

　　2.對攻堅行動進行總結，完善各項制度，健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

　　四、有關要求

　　(一)切實加強組織領導。各地、各學校(單位)要成立由主要負責同志任組長的領導小組，加強組織領導和推動落實。各省級教育行政部門主要負責同志要擔任本地攻堅行動領導小組組長，親自研究部署、組織推動，在全省上下形成強大聲勢、層層傳導壓力、壓實整治責任，確保取得實效。

　　(二)強化監(jiān)管責任。要把落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任貫穿攻堅行動全過程。各級教育行政部門要認真制定排查整治工作方案，按照監(jiān)管責任清單，逐項明確排查整治重點內(nèi)容和工作措施。要根據(jù)管理職責，逐級建立涵蓋本地教育領域所有學校(單位)的隱患排查整治工作臺賬。

　　(三)落實主體責任。所有學校(單位)要按照“七查七看” 的要求，對包括安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善隱患排查整治工作臺賬，逐項明確排查整治具體工作目標、要求、措施、責任和完成時限;建立風險管控清單，逐項明確辯識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容; 建立隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內(nèi)容，其中重大隱患要上報主管部門;建立單位內(nèi)部追責問責清單，對落實風險管控、隱患排查整治、教育培訓責任不到位的部門和人員嚴格追責。

　　(四)全面督促隱患整改。要督促各學校(單位)對排查出的隱患制定整改方案，做到“五落實”，整改完成后及時銷號并上報，確保隱患整改到位。加大對隱患整改的督查力度，對重大隱患實行掛牌督辦，全部明確整改責任主體、整改時限和復查部門。各地、各學校(單位)要認真落實舉報獎勵制度，通過多種形式向師生公開舉報電話或信箱，對師生舉報的隱患及時進行核查， 隱患查實的要對有關學校(單位)和人員進行追責問責，向舉報人兌現(xiàn)獎勵并切實履行保密義務。

　　(五)層層壓實分包聯(lián)系責任。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理原則，落實攻堅行動領導分包聯(lián)系責任，省轄市教育行政部門領導包縣(市、區(qū))和直屬學校(單位)、縣(市、區(qū))教育行政部門領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬學校(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門領導包學校。實現(xiàn)隱患排查整治分包聯(lián)系全覆蓋。攻堅行動期間，各地、各學校(單位)主要負責人要結合實際親自研究攻堅行動方案，細化實施方案，嚴禁照抄照搬上級方案;主要負責人每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查 1 次，其他負責人不少于 2 次。

　　(六)加大監(jiān)管檢查力度。各地要將安全風險等級較高、近3 年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大安全事故隱患等學校(單位)，列為檢查的重點，增加檢查頻次。要加大警示約談、通報曝光力度，絕不姑息遷就。檢查人員因檢查不嚴格、不認真，或?qū)�檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未依法采取相應措施，導致發(fā)生安全事故的， 要追究相關單位和責任人的責任。

　　(七)嚴格安全責任追究。要按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的隱患按照嚴重程度、整改情況，追究相關單位及責任人的責任。對隱患排查整治工作不力的單位及責任人，依法從嚴追究相關責任。因隱患排查整治不到位造成安全事故的，按照有關法律、法規(guī)，依據(jù)事故原因和性質(zhì)，對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴肅追究責任。

　　(八)建立健全長效機制。加快安全監(jiān)管權力清單和責任清單制定工作，健全安全標準，完善應急管理機制。加快建立全行業(yè)、全崗位、全覆蓋的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

　　(九)做好信息和統(tǒng)計報送工作。2019 年 1 月 16 日前，各地、各學校(單位)要將本次攻堅行動工作方案(紙質(zhì)正式文件， 用郵政快遞寄送)和安排部署情況報省教育廳辦公室 D821B 房間 ( 聯(lián) 系 人 ： 高 金 才 ， 電 話 ： 0371-69691255， 郵 箱 ： bgsaq@haedu.gov.cn;)。各地、各學校每周五(遇節(jié)假日順延) 要將工作進展情況報省教育廳辦公室。各地、各學校(單位)要定期向省教育廳報送工作信息，及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現(xiàn)的突出問題，每月報送 1 條以上工作信息。各地每月報送 1 個以上典型案例。

　　河南省教育廳

　　2019年1月3日