北京市于2018年正式出臺了《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》和《關于推進中小學學區(qū)制管理的指導意見》(以下簡稱“兩個意見”)，兩個意見的出臺標志著北京市中小學集團化辦學和學區(qū)制管理進入制度規(guī)范發(fā)展階段。兩年來，在兩個意見推動下，北京市集團化辦學和學區(qū)制管理不斷深入，為推進全市基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了政策導向和制度保障。尤其在兩個意見不斷深入實踐的探索中，集團化辦學和學區(qū)制管理正不斷彰顯其教育治理體系現(xiàn)代化的特殊作用和創(chuàng)新成效。

　　無論是在抗擊新冠疫情的“停課不停學”教育創(chuàng)新服務中、在推進學校優(yōu)質教育資源的共享服務中，還是在推進教師人事制度“區(qū)管校聘”的改革中，以及在推進“校長職級制”的評審認定中，集團化學區(qū)制都發(fā)揮了前所未有的機制優(yōu)勢，實現(xiàn)了教育資源供給和分配的高效、優(yōu)質、均衡，成為推進北京基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新機制，彰顯了北京基礎教育治理的新發(fā)展和新成效。

　　推動教師人事制度改革創(chuàng)新

　　教師是教育發(fā)展的第一資源，是教育優(yōu)質均衡的重要指標。教師人事制度改革是激發(fā)教育活力，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要手段。因此，促進骨干優(yōu)秀教師的跨校流動，一直是推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要策略之一。

　　在沒有集團化和學區(qū)制的時期，基于完全行政化和學校本位的教師人事管理體制條件下，無法真正調(diào)動教師跨校流動的積極性。即使通過政策手段推動教師被動跨校流動，其效果也并不理想。集團化和學區(qū)制的實施為教師跨校流動和輪崗交流提供了創(chuàng)新思路。2019年底，北京市在貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等文件基礎上，制定了《關于推進中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》充分利用集團化和學區(qū)制的制度創(chuàng)新和教育治理優(yōu)勢，把“區(qū)管校聘”管理改革與全面推進中小學學區(qū)制管理(集團化辦學)、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等制度改革協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施，形成改革政策的組合拳，有效推進綜合改革。

　　《意見》指出，按照各學區(qū)(教育集團)內(nèi)各級各類學校數(shù)、在校生規(guī)模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，將崗位打包分配到各學區(qū)(教育集團)，打破崗位資源校級壁壘，實行集中管理，由各學區(qū)(教育集團)統(tǒng)籌具體分配到各學校。由此可見，“區(qū)管校聘”制度打破了長期以來教師學校身份的弊端，實現(xiàn)以學區(qū)(教育集團)為單位申報教師崗位需求、招聘教師、競聘崗位、考核教師的創(chuàng)新機制。教師由“學校人”變?yōu)椤皩W區(qū)(集團)人”，從而使教師資源的流動成為學區(qū)治理的常態(tài)制度安排，破除了教師交流輪崗的制度性障礙。

　　多年來，“區(qū)管校聘”是基礎教育人事制度改革中想解決而未能解決的問題，如今集團化和學區(qū)制讓這個老大難問題迎刃而解，體現(xiàn)了教師隊伍建設和治理體系的現(xiàn)代化。

　　提供優(yōu)質教育資源共享平臺

　　除了人力資源外，學校的硬件資源條件也是教育均衡的重要考量指標。尤其是一些高端優(yōu)質的教育教學設備并不是所有學校都能配備或需要配備的。例如，有的中小學校因特色課程需要，配備了超出中小學課程標準需求的高端實驗室設備。這些設備對于有條件和有需求的學校來說，是學校育人特色發(fā)展的需求，體現(xiàn)了學校辦學能力。但對于很多沒有能力配備這些高端設備的學校和學生來說，這就造成了新的不均衡和不公平。

　　為了解決這個問題，北京市教委和市財政局專門出臺《關于規(guī)范中小學高端實驗室等教學設施規(guī)劃建設與使用管理工作的通知》。文件指出，要充分發(fā)揮學區(qū)和教育集團的資源統(tǒng)籌功能，提出各區(qū)要積極推進各校高端實驗室開放共享，結合學區(qū)化、集團化辦學在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。除了高端實驗室設備在學區(qū)或集團內(nèi)共享外，很多教育集團或學區(qū)還建立了學區(qū)(教育集團)教學硬件資源共享的信息化平臺，讓學區(qū)(集團)內(nèi)的教育教學資源更加充分地發(fā)揮作用，促進教育硬件資源的均衡共享。比如北京市豐臺區(qū)方莊教育集群(學區(qū))，建立了集群教育設施共享網(wǎng)絡平臺，一些中學的操場、劇場、報告廳、體育館等設施，可以通過網(wǎng)絡預定方式，向集群學區(qū)內(nèi)的其他中小學、幼兒園共享使用，極大地提高了教育資源使用效率，提高了教育資源的均衡服務水平。北京市海淀區(qū)各學區(qū)都建立了學區(qū)資源平臺，充分挖掘學區(qū)內(nèi)各種校內(nèi)外教育資源，形成了每個學區(qū)獨特的文化體系，建立了學區(qū)專家資源庫、學區(qū)共享課程資源、學區(qū)教師專業(yè)發(fā)展等資源平臺，實現(xiàn)了學區(qū)教育資源的高效共享和輻射應用。

　　集團化和學區(qū)制打通了學校圍墻，建立了學校、社會、家庭有效融合的教育共同體發(fā)展平臺，實現(xiàn)了區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

　　搭建骨干校長成長發(fā)展舞臺

　　在一定意義上說，一個好校長，就是一所好學校。因此，優(yōu)秀校長作為教育優(yōu)質發(fā)展的最稀缺資源，成為教育治理現(xiàn)代化的重要推動力。集團化和學區(qū)制打破了優(yōu)秀校長固守一所學校的均衡難題，實現(xiàn)了優(yōu)秀校長資源的最大化輻射。同時，集團化辦學和學區(qū)制管理也讓更多的優(yōu)秀校(園)長有了更大的展示學校管理才能的舞臺，提升了優(yōu)秀校長的影響力、知名度和貢獻力。

　　優(yōu)秀校(園)長在集團辦學和學區(qū)管理中所付出的辛苦和貢獻，也在北京市首批中小學校長職級評審和認定工作中得到了回報和體現(xiàn)。2019年底，經(jīng)過一系列評審認定，北京市完成了首批中小學校長職級評審和認定工作，其中最被社會關注的是首批北京市特級校長的認定工作。經(jīng)過嚴格評審和答辯，北京市最終認定了93位首批特級校(園)長。在了解這93位校長的工作情況后，可以發(fā)現(xiàn)他們幾乎無一例外都擔任了集團學校(幼兒園)的管理任務，推動了北京基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　同時，集團化辦學也展示了每一位校長個人的學校治理才能，成為北京基礎教育具有影響力的人物�？梢哉f，集團化和學區(qū)制正成為北京校長專業(yè)成長和發(fā)展的新舞臺，推進了基礎教育治理人才的現(xiàn)代化。

　　高效應對疫情期間突發(fā)挑戰(zhàn)

　　突如其來的新冠肺炎疫情打破了學校教育教學活動常態(tài)，為教育治理帶來風險與挑戰(zhàn)。疫情期間，在北京市委、市政府統(tǒng)一領導下，北京市教育系統(tǒng)迅速行動，整合資源，搭建平臺，迅速建立了線上教學資源體系，實現(xiàn)了全市中小學“停課不停學”的壯舉。其中，集團化學校在優(yōu)質教學資源共享和優(yōu)秀管理經(jīng)驗分享方面，都發(fā)揮了重要作用：史家教育集團、朝陽實驗小學集團等一批集團學校校長通過熒幕指導疫情期間學校教育教學工作安排，以及學生居家學習注意事項;中關村第三小學、五一小學、清華附小等教育集團學校積極參加國家網(wǎng)絡和電視平臺云端課程錄制等。

　　疫情期間，集團學校充分凸顯了自身的規(guī)模優(yōu)勢和團隊優(yōu)勢。比如，清華附小整合本校和跨區(qū)域的朝陽、海淀、昌平等集團分校教師資源，承擔了中國教育電視臺118天的小學主要學科課程錄制任務，整個集團233名教師走上了電視直播講臺，播出課程816節(jié)，覆蓋全國3.1億用戶，將優(yōu)質教育資源服務輻射全國�？梢哉f，集團化和學區(qū)制在疫情期間教育中彰顯了獨特的制度優(yōu)勢，成為應對疫情教育的高效組織保障。

　　隨著我國基礎教育改革不斷深化、教育現(xiàn)代化進程不斷推進，還需進一步總結和挖掘集團化辦學和學區(qū)制管理的體制機制優(yōu)勢，不斷探索和優(yōu)化我國基礎教育治理體系，不斷激發(fā)學校辦學活力、校長治理能力、教師教學潛力、社會參與動力，讓所有兒童都能享受更加公平而有質量的教育，辦人民滿意的教育。

　　(作者系首都師范大學副校長、研究員，北京市中小學集團化辦學理論、政策和策略研究課題負責人)