教財〔2020〕267號

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣(市)教育局，各普通高等學校、省屬中等職業(yè)學校：

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，按照《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》(教育部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委第45號令)、《教育部等五部門關于進一步加強高等學校食堂工作的意見》(教發(fā)〔2011〕7號)和《教育部辦公廳等四部門關于進一步做好高等學校食堂保供穩(wěn)價工作的通知》(教發(fā)廳函〔2020〕8號)等有關規(guī)定和要求，結合我省實際，現(xiàn)就做好大中專院校(以下簡稱院校)學生食堂工作通知如下：

　　一、提高認識，勇于擔當時代責任和歷史使命

　　做好學生食堂工作，關系學生切實利益，是維護學校穩(wěn)定的重要方面。各院校要增強政治意識、大局意識和責任意識，尊重教育發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勇于擔當時代責任和歷史使命，逐步完善學生食堂長效運行機制。緊緊把握時代脈搏，增強使命感和緊迫感，深刻領會新時代學生食堂工作的新特征與新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，與新時代同向同行，運用新思維、新理念、新方法加快推進學生食堂工作提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級，特別是運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術對食堂運營管理體系進行創(chuàng)新，切實提升學生食堂“三全育人”新功能，確保學生食堂工作順應時代要求。

　　二、精心部署，狠抓落實學生食堂保供穩(wěn)價工作

　　(一)堅持學生食堂公益性經(jīng)營。學生食堂基本大伙不管采取何種經(jīng)營模式，學校都不得以任何名義要求經(jīng)營者上繳各種費用，不得以任何形式從學生食堂基本大伙贏利，保證學生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，確保在物價大幅上漲的情況下，學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟困難學生基本生活不受影響。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建立完善學生食堂可靠平衡的供需機制、合理浮動的價格機制、公平有序的競爭機制、多位一體的監(jiān)管機制，發(fā)揮市場在學生食堂資源配置中的基礎性作用，促進學生食堂不斷提高運行效率和服務質(zhì)量。

　　(二)明確體現(xiàn)公益性的投入責任和優(yōu)惠措施。各院校要按照有關規(guī)定執(zhí)行居民用電、用水、用氣價格，在滿足學生基本生活的前提下，嚴格管理用水用電，杜絕浪費，積極推進節(jié)約型校園建設。落實學生食堂的稅收優(yōu)惠政策。保證學生食堂建筑設施由學校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務實體實行“零租賃”，免收管理費，并承擔大型相關配套服務設施投入和運行費，保證學生食堂的大型維修改造、大型餐飲設備配置和更新。

　　(三)繼續(xù)落實平抑基金工作。各院校應按照《河南省教育廳關于建立高校學生食堂飯菜價格平抑基金的指導意見》(教財〔2012〕757號)要求落實平抑基金(省屬中等職業(yè)學校參照執(zhí)行)，在豬肉等主副食品價格上漲期間對學生基本大伙(包括社會企業(yè)經(jīng)營的學生食堂)按照一定的標準給予補貼，打通對學生食堂原材料價格的補貼通道，詳細制定平抑基金使用細則，加強監(jiān)督，確保平抑基金能夠及時、有效地補貼至學生食堂，保證學生食堂飯菜價格穩(wěn)定。

　　(四)精心做好學生教育引導工作。要通過多種途徑加強政策宣傳與輿論引導，讓學生充分了解國家有關政策、近期物價形勢及學校應對措施，不斷增進理解認同并提高理性認識，同時密切與學生的溝通交流，及時回應意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾。

　　三、提高站位，切實做好學生食堂消費扶貧工作

　　各院校要認真貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，落實好《河南省脫貧攻堅領導小組關于開展“校地結對幫扶”精準扶貧行動的通知》要求，按照“政府引導、學校參與、市場化運作”的原則，積極探索“農(nóng)校對接”和“區(qū)域聯(lián)采”的有效途徑，搭建供需見面、開放透明、安全可靠的河南省學校食堂聯(lián)采平臺，利用信息化與大數(shù)據(jù)促進改革，實現(xiàn)資源共享，有效降低采購成本，精準助力消費扶貧，實現(xiàn)保障有力、陽光快捷、多方互利共贏的局面。

　　四、多措并舉，全面做好學校食堂管理工作

　　(一)加強食品安全監(jiān)管。建立健全食品安全管理規(guī)章制度、崗位責任制度和應急預案，強化責任落實，確保各項規(guī)章制度落實到位。積極推進學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，全面實現(xiàn)學生食堂運行與動態(tài)監(jiān)管實時監(jiān)測，大力推行食品安全“6S”管理模式，確保新時期常態(tài)化疫情防控形勢下校園食品安全工作落實到位。

　　(二)加強食堂經(jīng)營準入管理和運營監(jiān)管體制建設。各院校應嚴格實行學生食堂經(jīng)營準入管理，加強對社會餐飲企業(yè)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)“以包代管”“一包了之”和“二次轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象，依法依規(guī)公開招標選擇餐飲服務企業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)為師生服務。建立健全運營監(jiān)管制度，加強食堂經(jīng)營實體誠信檔案和懲戒機制建設，監(jiān)督食堂經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，建立公開、合理、科學的食堂飯菜定價機制及成本核算辦法，主動接受學生家長和社會的監(jiān)督，充分發(fā)揮學生“伙管會”等學生組織參與食堂管理的作用，認真落實各級政府及市場監(jiān)管部門對學生食堂管理的各項要求，協(xié)同發(fā)力，努力構建全方位、多層次的運營監(jiān)管體制。

　　(三)遵循辦伙規(guī)律，建立可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制。各院校要根據(jù)學生食堂的雙重屬性，積極探索，盡快完善兼顧學生承受能力、財政支付能力和學校負擔能力的學生食堂資金投入和政策保障機制，建立可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制。正確處理基本大伙與特色風味的關系，合理確定伙食品種和菜肴結構，規(guī)范特色風味的經(jīng)營，全面提升特色風味的品質(zhì)。確保學生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，切實保障家庭經(jīng)濟困難學生的基本伙食需求，保證低價菜和免費湯供應。積極創(chuàng)建“文化餐廳”“創(chuàng)意餐廳”和“主題餐廳”，不斷推進學生食堂管理服務轉(zhuǎn)型升級。

　　(四)積極創(chuàng)建標準化學生食堂。各院校應充分認識標準化學生食堂創(chuàng)建工作對學校辦學條件、優(yōu)化育人環(huán)境、改善學生精神風貌和維護學校穩(wěn)定的積極意義，把標準化食堂創(chuàng)建工作納入學校整體規(guī)劃和議事日程，落實創(chuàng)建專項經(jīng)費，高效推進標準化學生食堂設施建設、設備配置、隊伍建設和文化建設，確保創(chuàng)建工作順利進行。

　　五、加強培訓，注重學校食堂人才隊伍建設

　　各院校應建立科學合理的用人機制，注重學校食堂人才隊伍建設以及員工培訓發(fā)展，促進員工自我成長，提升員工服務水平。一要多渠道引進管理及技術人才，增強員工的危機意識和競爭意識，制定引進、培養(yǎng)、評價以及優(yōu)勝劣汰的管理制度，促進學生食堂健康發(fā)展;二要多層次、多形式、全方位的開展管理人員和一線員工的培訓，拓展員工的發(fā)展空間，充分激發(fā)員工工作的主動性與責任感，提升服務質(zhì)量;三要開展技能大比武，加強上崗資格考核和技能等級認定，規(guī)范和提高員工的崗位操作技能和崗位行為能力，促進員工整體服務水平提升。

　　六、強化監(jiān)督，嚴肅考核評價與問責機制

　　各院校要提高政治站位，層層壓實責任，建立學生食堂工作考核評價機制，確保各項規(guī)章制度履行到位，牢牢守住食品安全底線，采取措施做好學生食堂保供穩(wěn)價和消費扶貧工作，切實提升標準化食堂創(chuàng)建水平。以最嚴格的標準、最有力的監(jiān)管，增強學生食堂管理的有效性，突出工作重點，充分發(fā)揮學生食堂的育人功能，緊盯學生關切、問題突出的重點領域和環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，強化主體責任。建立學生食堂工作問責機制，對問題突出或工作不力的，要責令整改。對于發(fā)生食品安全事故或群體性事件的，將依法依規(guī)追究學校領導和相關人員的責任。

　　2020年7月6日