教安全〔2020〕219號

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣(市)教育局，各高等學校，廳直屬各單位(學校)：

　　根據(jù)教育部辦公廳《關于印發(fā)<教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案>的通知》(教發(fā)廳函〔2020〕23號)和河南省安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案的通知》(豫安委〔2020〕7號)、省防火委員會《關于印發(fā)<消防安全專項整治三年行動宣傳工作方案>的通知》(豫防安〔2020〕10號)精神，結合河南教育實際，省教育廳制定了《河南省教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2020年6月8日

　　河南省教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動

　　實施方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，加強我省教育系統(tǒng)安全風險防控和隱患治理，扎實開展安全專項整治工作，根據(jù)教育部辦公廳《關于印發(fā)<教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案>的通知》(教發(fā)廳函〔2020〕23號)和河南省安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案的通知》(豫安委〔2020〕7號)、省防火委員會《關于印發(fā)<消防安全專項整治三年行動宣傳工作方案>的通知》(豫防安〔2020〕10號)精神，結合我省教育實際，制定本實施方案。

　　一、工作思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網(wǎng)線、嚴守底線，大力防范化解影響師生人身財產(chǎn)安全的重大安全風險，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目標

　　堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我省校園安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過開展三年專項行動，推動各地、各學校樹牢安全發(fā)展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，全面加強教育系統(tǒng)安全風險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風險明顯整治，校園安全基礎建設水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、主要任務

　　(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各級教育行政部門、各學校要及時傳達學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的最新指示要求，理論中心組每年至少安排一次習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各級教育行政部門組織本單位和本行業(yè)重點學校負責人，學校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學校要結合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各級教育行政部門負責人與所屬學校負責人談心，各學校主要負責人與教職員工談心，深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。

　　(二)全面落實教育系統(tǒng)安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動學校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實教育行政部門監(jiān)管責任。指導督促學校加強安全管理，建立規(guī)范化標準化監(jiān)管機制，推動學校落實安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實領導責任。貫徹落實國務院《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步落實各級教育行政部門、各學校黨政領導干部安全責任，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責等工作方式，強化安全責任落實。

　　(三)全面推進安全風險隱患雙重預防體系建設。按照《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》(省政府令第191 號)規(guī)定的職責要求和省政府提出的雙重預防體系建設“五有”(即科學完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束制度)標準，指導學校全面開展安全風險辨識評估，分類推進實施。深化825所提質(zhì)擴面學校建設，實現(xiàn)由“有”向“好”的轉(zhuǎn)變。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上成建制學校開展建設,小規(guī)模學校及教學點進行試點。通過努力，全省教育系統(tǒng)基本建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系，提升安全風險管控和隱患治理保障能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

　　(四)實施安全素質(zhì)提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經(jīng)費、師資。中小學每學年不少于12個課時,高校、職業(yè)教育把安全教育納入教學計劃，設置學分，進行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產(chǎn)月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環(huán)節(jié)。加強安全應急演練，中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業(yè)學校和高校按照實際，組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設，支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術開展學校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質(zhì)能力。分級分批組織教育行政安全管理干部和學校負責人、安全管理人員開展培訓，采取業(yè)務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質(zhì)。加強安全學科建設和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　(五)實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實省平安建設工作領導小組辦公室《河南省“雪亮工程”建設攻堅提升活動方案》，強化學校人防物防技防建設，全面提升各級各類學校安全防范建設整體水平。中小學、幼兒園認真落實省公安廳、省教育廳《河南省中小學幼兒園安全防范建設三年行動實施方案》，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。高校校園重點部位、重點區(qū)域、重點場所安裝入侵報警、視頻監(jiān)控、緊急報警等技防設施，并接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監(jiān)控等技術，加強安全監(jiān)測預警信息化建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內(nèi)部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內(nèi)無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗，查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質(zhì)量標準。四是強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發(fā)事件應急預案，嚴格落實值班和信息報告制度，推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯(lián)動機制，加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備，完善應急管理分級響應制度和程序，定期開展應急演練，提升風險防范能力。根據(jù)學校實際和情勢變化，適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規(guī)，結合自身實際和風險，建立健全各項安全管理制度和規(guī)范標準，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產(chǎn)貫穿學校發(fā)展全過程和各領域。落實教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計分析制度，依法參加有關事故的調(diào)查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。

　　(六)加強重點領域安全管理

　　1、加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，組織學校開展消防安全標準化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓內(nèi)容，積極推進消防宣傳“進學校”，每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容，2022年實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現(xiàn)培訓全覆蓋。學校建立常態(tài)化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規(guī)范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。

　　2、加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。按照“河南省中小學校食堂等級量化評分細則”，對學校食堂硬件設施及管理進一步規(guī)范。加大學校食堂“明廚亮灶”建設，并在2020年底前基本完成中小學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設任務，逐步推進其他學校食堂實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

　　3、加強校車交通安全管理。協(xié)調(diào)相關部門，嚴格落實《校車安全管理條例》《河南省實施<校車安全管理條例>辦法》，依法規(guī)范實施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車，妥善解決已注冊登記的專用校車無法取得校車許可的問題，保障校車發(fā)展與校車服務需求相適應。專項清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛人常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓。依法嚴查嚴處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑校車”。加強與應急管理、公安、交通等相關部門的溝通，完善聯(lián)動工作機制。

　　4、加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監(jiān)督體系，建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設實驗室安全相關專業(yè)及課程，把實驗室安全教育納入相關人才培養(yǎng)方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理，特種設備管理人員須持證上崗，加強對特種設備日常檢查保養(yǎng)。

　　5、凈化校園周邊環(huán)境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區(qū)建設，加強對安全區(qū)內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，落實“四個禁止”，即禁止設立上網(wǎng)服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協(xié)調(diào)相關部門清理整頓校園周邊非法經(jīng)營商販、攤點、違章建筑等;嚴格整治向?qū)W生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。

　　6、加強其它安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育，教育引導學生掌握防溺水知識。組織發(fā)放《致全國中小學生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門<關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見>的通知》精神，切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預警、事中處理及事后干預機制，做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練，著力提升災害防范預警能力，切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質(zhì)災害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預警、信息監(jiān)測公告、隱患排除和責任追究等制度，構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全省教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅沖刺和專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。

　　四、時間安排

　　從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

　　(一)動員部署(2020年6月)。按照教育部和省安委會安排，結合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。

　　(二)排查整治(2020年7月至2020年12月底)。各地、各學校按照本方案和本地、本學校實施方案，全面排查本地、本校安全風險隱患,建立問題隱患和整改 “兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發(fā)動各方面力量，加快實施，精準推進各項排查任務落實，確保取得初步成效。

　　(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。

　　(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結梳理專項整治中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

　　各地、各學校要每年對專項行動工作進行總結，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報省教育廳安全管理處(信訪處)(聯(lián)系電話：0371-69691255，郵箱：aqglc@haedu.gov.cn)。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地、各學校要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展教育系統(tǒng)專項整治三年行動的重要性，樹牢安全發(fā)展理念。要強化領導責任,勇于擔當作為，主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應領導機構和工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務按步推進、按期完成。

　　(二)完善工作機制。建立健全專項治理會商研判、情況通報、信息共享、聯(lián)合整治、責任查究等工作機制，形成分工負責、密切配合、高效聯(lián)動的工作格局。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設，認真總結專項整治中形成的經(jīng)驗做法,固化提升為長效機制。

　　(三)強化督導問責。要加強對專項整治行動的指導、督導，及時總結發(fā)現(xiàn)各地、各學校工作亮點和存在的突出問題，對好的做法進行表揚推廣;對整治工作不負責、不作為的,將依紀依規(guī)依法追究相關單位和人員的責任。