編者按

　　今天，每個(gè)孩子從出生的那一刻開始，都不可避免地浸泡在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。因此，他們也被稱為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“原住民”。2018年9月，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和閱讀實(shí)踐報(bào)告(2017—2018)》顯示，學(xué)齡前開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的兒童占比已經(jīng)達(dá)到27.9%。隨著兒童“觸網(wǎng)”年齡越來越低，網(wǎng)絡(luò)侵害事件也越來越頻繁地發(fā)生。

　　家長“曬娃”，引發(fā)兒童隱私泄露;年僅5歲的女童，在游戲玩家教唆下，脫下衣服，對著移動(dòng)設(shè)備拍照;兒童動(dòng)畫片內(nèi)容涉黃、暴等。這些只是在網(wǎng)上“裸泳”的兒童被侵害的冰山一角。2019年中國兒童權(quán)利保護(hù)十大事件當(dāng)中，就有兩件涉及兒童與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系�！氨槐Ｗo(hù)權(quán)”是《兒童權(quán)利公約》提出的兒童四大基本權(quán)利之一。為“觸網(wǎng)”兒童穿上結(jié)實(shí)的“黃金甲”，保護(hù)兒童在網(wǎng)絡(luò)世界的安全，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

　　今年正值《兒童權(quán)利公約》生效30周年。在六一國際兒童節(jié)到來之際，本期學(xué)前周刊聚焦兒童“安全觸網(wǎng)”這一主題，邀請相關(guān)專家學(xué)者從不同角度展開討論，以期為兒童營造一個(gè)安全、友好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

　　兒童個(gè)人信息需“特殊保護(hù)”

　　蘇文穎

　　兒童個(gè)人信息正遭遇多種泄露風(fēng)險(xiǎn)，卻尚未得到足夠重視

　　最近，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，明確指出學(xué)齡前兒童觸網(wǎng)比例明顯提升，小學(xué)生在學(xué)齡前就使用互聯(lián)網(wǎng)的比例已達(dá)32.9%，并在建議部分首先提出要重視學(xué)齡前兒童的上網(wǎng)管理和教育問題。

　　近年來，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)已躋身國內(nèi)外最吸睛的公共話題之列。曾幾何時(shí)，看似冰冷遙遠(yuǎn)的技術(shù)和政策議題，如今已經(jīng)成為每個(gè)人生活的日常。然而，兒童特別是幼兒的個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)卻一直沒有得到重視，亟須社會(huì)各界強(qiáng)化“落實(shí)兒童的被保護(hù)權(quán)”的意識(shí)。

　　網(wǎng)上“曬娃”泄露隱私易引發(fā)安全問題

　　很多人可能覺得個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這個(gè)問題不適用于幼兒，畢竟學(xué)前階段很少有孩子會(huì)自主使用互聯(lián)網(wǎng)，何談個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)呢?其實(shí)不然，隨意選取幾個(gè)日常生活中非常熟悉的場景，就能夠使大家意識(shí)到這個(gè)問題的重要性。

　　我們都在朋友圈或者其他社交媒體上見過熱衷“曬娃”的家長吧，有些家長分享時(shí)并沒有設(shè)置分組，或是在公開的平臺(tái)上不假思索就分享孩子的清晰正面圖片和影像，對一些圖像中可用于識(shí)別的背景信息(如小區(qū)、幼兒園等)也未做處理，有的還會(huì)在分享時(shí)顯示實(shí)時(shí)定位。更有甚者，少數(shù)家長甚至?xí)�發(fā)自己低齡孩子的裸露照片和視頻。

　　很多家長沒有想到的是，這些過度分享的圖片和影像可能會(huì)落到不懷好意的人手里，其中的一些私密信息也可能會(huì)被犯罪分子濫用，最嚴(yán)重的情況是孩子可能會(huì)被犯罪分子當(dāng)作潛在的兒童性侵或者性剝削對象，特別是網(wǎng)絡(luò)性侵。國際刑警組織前幾年專門建立了一個(gè)“兒童性剝削(即中國語境中所指的‘兒童色情’)制品國際數(shù)據(jù)庫”，旨在通過加強(qiáng)國際司法合作，共同打擊這一日益猖獗的現(xiàn)象。2018年2月，國際刑警組織發(fā)布的一篇報(bào)告中對其數(shù)據(jù)庫中比例超過一半的未被成功識(shí)別的受害兒童進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，其中56.2%是青春期前兒童，4.3%甚至是嬰兒和學(xué)步期兒童，可謂觸目驚心。其中，有近1/3的受害兒童是男孩。因此，家長絕不能掉以輕心，覺得孩子還小而沒有這方面的防范意識(shí)，切勿上傳任何涉及孩子身體隱私部位的影像。

　　除了上述風(fēng)險(xiǎn)，從長遠(yuǎn)來看，家長的過度分享也可能會(huì)影響孩子的自我意識(shí)建立、自尊心和同伴關(guān)系。這也是為什么很多孩子到了能夠充分表達(dá)的年齡，就不愿意家長在未征得其同意的情況下把自己的信息分享在社交媒體上，其實(shí)這也是孩子體現(xiàn)自身主體性、行使參與權(quán)的一種方式。

　　此外，隨著“萬物互聯(lián)”的發(fā)展，市場上有很多專門面向幼兒的智能玩具、電子保姆等，這些設(shè)備內(nèi)置話筒、攝像頭、GPS和語音識(shí)別等技術(shù)，在聯(lián)網(wǎng)時(shí)可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的隱私和安全問題。前幾年歐美國家就發(fā)生過這樣的案例，有人通過聯(lián)機(jī)玩具獲得數(shù)百萬名父母及孩子的個(gè)人資料，其中包括孩子的照片和語音記錄。

　　兒童個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)應(yīng)受到特殊保護(hù)

　　國際法中其實(shí)明確了對兒童隱私權(quán)的保護(hù)。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》這一世界上獲得最普遍批準(zhǔn)的國際公約第16條規(guī)定：“兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊。兒童有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這類干涉或攻擊�！敝袊�的相關(guān)法律制度也在不斷完善，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第39條規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年頒布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，民法典人格權(quán)編草案也在進(jìn)一步強(qiáng)化對隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)。

　　數(shù)字時(shí)代兒童個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)的保護(hù)具有極大的特殊性。一方面，兒童與成年人一樣享有各項(xiàng)權(quán)利，但與此同時(shí)，兒童基于其身心發(fā)展階段，往往需要政府和企業(yè)設(shè)計(jì)特殊的保護(hù)措施以幫助其實(shí)現(xiàn)權(quán)利。這也是為什么在個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域頗具影響力的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在序言第38節(jié)會(huì)明確提出，“兒童的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)該受到特殊保護(hù)，因?yàn)閮和瘜εc其個(gè)人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、后果、保障措施和相關(guān)權(quán)利不盡了解”。

　　家長應(yīng)掌握網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本技能

　　那么，面對數(shù)字化社會(huì)的快速發(fā)展，家長如何既讓孩子享受技術(shù)發(fā)展帶來的便利和益處，又讓孩子遠(yuǎn)離隱私和信息泄露及其可能帶來的其他風(fēng)險(xiǎn)呢?

　　第一，了解兒童發(fā)展的基本規(guī)律，注重線下的親子互動(dòng)和陪伴。學(xué)齡前兒童處于生理、認(rèn)知、語言、溝通和社會(huì)情感發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)自我保護(hù)能力卻又極差，因此，家長的關(guān)愛和陪伴在這個(gè)階段尤為重要。然而，很多家長由于工作忙等各種原因，往往會(huì)用手機(jī)或其他智能設(shè)備吸引孩子的注意力，但是，用手機(jī)讓孩子“靜下來”并不科學(xué)。2019年世界衛(wèi)生組織制定了關(guān)于5歲以下兒童的身體活動(dòng)、久坐行為和睡眠的指南，建議不要讓孩子長時(shí)間受限于嬰兒車或座椅，不要在屏幕前久坐不動(dòng)，同時(shí)確保孩子每天進(jìn)行積極的玩耍等身體活動(dòng)，并獲得足夠的優(yōu)質(zhì)睡眠。即使是坐下不動(dòng)的時(shí)間，也要用于與家長進(jìn)行高質(zhì)量的互動(dòng)式非屏幕活動(dòng)，如閱讀、講故事、唱歌和拼圖。指南明確建議2歲以下的嬰幼兒不應(yīng)有任何屏幕時(shí)間，5歲以下兒童的屏幕時(shí)間每天不超過1小時(shí)，且最好在家長的陪伴下有互動(dòng)地進(jìn)行。做到了這些，能最大限度保護(hù)孩子免于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)從小培養(yǎng)孩子良好的用網(wǎng)習(xí)慣。

　　第二，掌握網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本技能，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。知識(shí)就是力量，這其實(shí)也并不需要什么艱深的鉆研，只要稍微用心去了解一些網(wǎng)絡(luò)安全的基本素養(yǎng)。例如，在幼兒會(huì)接觸到的智能設(shè)備上設(shè)置“家長控制”或者“屏幕使用時(shí)間”;善用很多平臺(tái)上的“青少年保護(hù)模式”;進(jìn)行隱私設(shè)置;頭部視頻平臺(tái)上一般都有兒童/少兒頻道及兒童版，家長可注冊兒童專用賬號(hào)或使用兒童版讓孩子觀看視頻。此外，了解一些常用APP的隱私政策和用戶協(xié)議的核心內(nèi)容，確保自己和孩子的個(gè)人信息及數(shù)據(jù)不會(huì)被濫用和泄露。這些技能之后也可以教給孩子，幫助孩子在適當(dāng)年齡過渡到安全地自主上網(wǎng)階段。

　　兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)包括個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)長期的事業(yè)，不容忽視，除了家長要發(fā)揮關(guān)鍵作用外，幼兒園也可以考慮開設(shè)相關(guān)課程，也呼吁社會(huì)各界對此給予更多關(guān)注。(作者單位：聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦)

　　把兒童從網(wǎng)絡(luò)中“搶”過來

　　洪秀敏

　　那些過早過多觸網(wǎng)的兒童，正在失去什么

　　如今，電子產(chǎn)品已成為兒童成長中必不可少的玩具，網(wǎng)絡(luò)生活已成為現(xiàn)時(shí)代兒童的重要生活方式。很多家長在不知不覺的情況下，也把電子產(chǎn)品當(dāng)成了“哄娃利器”。長此以往，孩子對網(wǎng)絡(luò)的依賴性也會(huì)逐漸增強(qiáng)。

　　《2016—2017中國兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)狀況系列研究報(bào)告》調(diào)查顯示，近年兒童數(shù)字化成長加速，且呈現(xiàn)明顯的低齡化傾向。3—6歲兒童手機(jī)接觸率為91.8%，平板電腦接觸率為83.4%，電腦接觸率為80.6%;超過29.1%的兒童每天使用網(wǎng)絡(luò)超過30分鐘。無論在公共場所還是在家中，都能看到許多孩子像大人一樣玩手機(jī)，眼睛緊盯著屏幕，熟練地滑動(dòng)或點(diǎn)擊，且玩起來就不愿放下。很多研究和實(shí)踐均表明，兒童過早接觸手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備弊大于利。

　　輻射多，活動(dòng)少，影響身體發(fā)育和健康

　　首先，兒童對輻射異常敏感，且自我修復(fù)能力差。長期、過量的電磁輻射會(huì)對兒童的生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)造成直接傷害，導(dǎo)致記憶力減退、智力受損、骨骼發(fā)育遲緩，嚴(yán)重威脅兒童正常發(fā)育。

　　其次，兒童視神經(jīng)和視網(wǎng)膜處于發(fā)育不完善和不穩(wěn)定階段，眼睛調(diào)節(jié)機(jī)能十分脆弱，快速閃爍的圖像不適合兒童長期觀看。任何增加用眼負(fù)擔(dān)的行為都極易導(dǎo)致視網(wǎng)膜受損、視力下降、散光等。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，其中6歲兒童為14.5%。長時(shí)間集中注意力盯住屏幕引起視覺疲勞、眨眼次數(shù)減少，容易形成干眼癥，嚴(yán)重的可導(dǎo)致角膜炎。

　　再其次，長時(shí)間上網(wǎng)，活動(dòng)減少，容易影響兒童運(yùn)動(dòng)能力發(fā)展，降低兒童的身體協(xié)調(diào)能力。有些兒童邊觀看屏幕邊吃東西，心不在焉，注意不到自己已經(jīng)吃飽了，熱量堆積，容易導(dǎo)致超重、肥胖和行動(dòng)遲緩。

　　最后，長時(shí)間上網(wǎng)致使兒童大腦神經(jīng)中樞持續(xù)處于高度興奮狀態(tài)，不僅影響兒童的作息和睡眠，而且會(huì)引起體內(nèi)一系列復(fù)雜的生物化學(xué)變化，導(dǎo)致異態(tài)睡眠、睡眠節(jié)律紊亂等問題。

　　被動(dòng)接收信息，影響認(rèn)知和言語發(fā)展

　　大腦需要在真實(shí)的環(huán)境和體驗(yàn)中才能健康發(fā)育。學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在游戲和日常生活中進(jìn)行。嬰幼兒需要觸碰、感覺、觀察和移動(dòng)真實(shí)的物體，通過多種感知覺通道建立對真實(shí)世界的豐富經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)提供的經(jīng)驗(yàn)多是間接的，限制了兒童的感覺體驗(yàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)作為聲音和圖像的信息傳播媒介，其傳輸信息的方法具有形象生動(dòng)、信息刺激強(qiáng)、快速變換的特點(diǎn)，兒童接收到的感官刺激多且強(qiáng)烈，注意力總是處在不斷的轉(zhuǎn)移和分散狀態(tài)中。兒童習(xí)慣了這樣強(qiáng)烈的刺激后，對普通的平面圖書可能失去興趣。研究表明，3歲以下兒童每天多看1小時(shí)電子屏幕，7歲前注意力紊亂的概率會(huì)增加10%;如果一天看3小時(shí)，概率會(huì)上升到30%。

　　而且，過度沉迷電子產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致兒童認(rèn)知能力下降。上網(wǎng)過多導(dǎo)致兒童在多個(gè)情景和畫面的滑動(dòng)及快速瀏覽中，迫不及待地刷下一張圖片、看下一段視頻、玩下一個(gè)游戲，往往來不及反應(yīng)和思考，就被動(dòng)接收下一個(gè)信息，不利于發(fā)展兒童的主動(dòng)思考和積極思維。研究表明，長時(shí)間玩網(wǎng)絡(luò)游戲，會(huì)影響兒童想象力和創(chuàng)造性思維的發(fā)展。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)視頻語速通常較快，只需要兒童通過眼睛和耳朵來看畫面、聽聲音，是一種被動(dòng)的、單向的輸入，缺少主動(dòng)輸出和交流過程，兒童語言表達(dá)和溝通能力得不到鍛煉。同時(shí)，兒童長時(shí)間盯著電子屏幕時(shí)，眼球定格在屏幕后就不運(yùn)動(dòng)了。沒有視線的移動(dòng)，閱讀時(shí)就會(huì)出現(xiàn)障礙，或重復(fù)字詞，或添字，或吞字，或跳行，或串行。

　　缺少互動(dòng)交流，影響社會(huì)交往與行為

　　過多的網(wǎng)絡(luò)生活減少了兒童與父母、同伴等的人際交往與互動(dòng)，失去了很多社會(huì)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，影響了其社會(huì)性發(fā)展，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致社交障礙。研究發(fā)現(xiàn)，兒童接觸電子屏幕時(shí)間過長，會(huì)導(dǎo)致其識(shí)別情緒能力下降;長期玩網(wǎng)絡(luò)游戲，導(dǎo)致兒童對周圍人冷淡甚至回避，性格逐漸變得內(nèi)向甚至孤僻;嬰幼兒過早接觸視屏、每日觀看視屏過多、單次接觸視屏?xí)r間過長，均可能增加類似孤獨(dú)癥的行為。

　　同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)對于兒童來說是新奇事物，兒童有強(qiáng)烈的好奇心，自我控制能力弱，容易上網(wǎng)成癮。質(zhì)量參差不齊的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)游戲，容易讓缺乏是非辨別和抵抗誘惑能力的兒童迷失方向;部分不健康、不安全、不文明的信息，容易導(dǎo)致兒童的認(rèn)知偏差和行為上的模仿，引發(fā)一些不良行為。

　　在兒童成長的關(guān)鍵階段，家長對其健康用網(wǎng)的監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)不能缺位、錯(cuò)位。對于兒童而言，人與人的互動(dòng)應(yīng)在人機(jī)互動(dòng)之前，真實(shí)世界應(yīng)在虛擬世界之前。

　　首先，父母應(yīng)多陪伴孩子一起玩玩具做游戲，發(fā)展一兩項(xiàng)喜歡的運(yùn)動(dòng)，一起閱讀有趣的圖書，或講故事、玩拼圖等，通過互動(dòng)式非屏幕活動(dòng)，加強(qiáng)親子溝通，用關(guān)懷和陪伴取代電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)。

　　其次，家長和孩子要約定好每天玩電子產(chǎn)品的時(shí)間并堅(jiān)持嚴(yán)格把控，讓孩子從小知道有規(guī)矩就要遵守，鍛煉意志力。不要將玩電子設(shè)備當(dāng)作某種行為的獎(jiǎng)罰交易,那只會(huì)讓孩子潛意識(shí)里增加對電子產(chǎn)品更多的期待。

　　最后，家長要關(guān)注和了解孩子接觸的網(wǎng)絡(luò)世界。如果發(fā)現(xiàn)孩子喜歡或有些沉迷某個(gè)游戲或動(dòng)畫片，不要著急制止，先了解他喜歡的原因，再用積極的方法引導(dǎo)，讓網(wǎng)絡(luò)成為孩子學(xué)習(xí)與生活的工具，而非綁架生活的玩具。當(dāng)然，家長在對孩子提出所有要求時(shí)，都要以身作則，為孩子做好的榜樣。(作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所)

　　找出觸網(wǎng)者中的兒童

　　劉曉春

　　只有識(shí)別出使用者為兒童，才能為其提供特殊和強(qiáng)化保護(hù)

　　隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為未成年人重要的學(xué)習(xí)工具、溝通橋梁和娛樂平臺(tái)。截至2018年7月底，我國未成年網(wǎng)民達(dá)1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%，明顯高于同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率(57.7%)。對于學(xué)齡前兒童，通過手機(jī)、平板電腦看視頻、玩游戲、獲取資訊、認(rèn)知世界并表達(dá)自我，也已成為其普遍的生活體驗(yàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)一方面為學(xué)齡前兒童認(rèn)知世界、表達(dá)自我，打開了一扇重要的窗戶，但另一方面，網(wǎng)絡(luò)也是存在多重風(fēng)險(xiǎn)的所在。如果監(jiān)管和保護(hù)不力，極有可能出現(xiàn)損害學(xué)齡前兒童身心健康和其他合法權(quán)益的情形。

　　識(shí)別出兒童，才談得上特殊保護(hù)

　　我國關(guān)于涉足網(wǎng)絡(luò)的未成年人保護(hù)制度，正在迅速完善并形成體系�！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》正在修訂，其中新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章”在最近一次公開征求意見稿中公開亮相，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注�！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》亦在制訂中。相信不久，我國針對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用中的權(quán)益保護(hù)，將形成場景化、全方位、可操作的保護(hù)規(guī)則體系。而針對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、防沉迷、網(wǎng)絡(luò)充值等未成年人權(quán)益保護(hù)的熱點(diǎn)問題，也將出臺(tái)一系列規(guī)范性文件。

　　在學(xué)齡前兒童保護(hù)制度構(gòu)建中，作為一切特殊保護(hù)的基礎(chǔ)制度，首先要能識(shí)別出使用者為學(xué)齡前兒童，然后才談得上通過相應(yīng)的法律規(guī)則和機(jī)制，為其提供不同于一般網(wǎng)絡(luò)用戶的特殊和強(qiáng)化保護(hù)。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷和網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害問題，是目前未成年人使用網(wǎng)絡(luò)最受關(guān)注的兩個(gè)問題。對學(xué)齡前兒童而言，比較常見的網(wǎng)絡(luò)使用場景，可能涉及打游戲、觀看直播和視頻等，也可能涉及一些在線課堂學(xué)習(xí)、初步的社交活動(dòng)等。此外，具有防走失、通信等功能的兒童手表等移動(dòng)設(shè)備，也有潛在風(fēng)險(xiǎn)。在這些場景下，學(xué)齡前兒童在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，比較集中的風(fēng)險(xiǎn)可能體現(xiàn)在不良內(nèi)容侵害(如血腥暴力等刺激性強(qiáng)的畫面)，游戲沉迷、隱私和個(gè)人信息泄露，網(wǎng)絡(luò)社交帶來的欺凌、詐騙以及線下身心侵害(如性侵、誘拐)等風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)名認(rèn)證缺失，保護(hù)機(jī)制往往形同虛設(shè)

　　目前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在識(shí)別未成年人身份方面的典型應(yīng)對方式，是設(shè)立“青少年模式”，要求未成年人自覺選擇進(jìn)入�！扒嗌倌昴Ｊ健毕�，網(wǎng)絡(luò)會(huì)提供經(jīng)過篩選的內(nèi)容信息、限制時(shí)段和時(shí)長的防沉迷措施等。但“青少年模式”的形同虛設(shè)，在很多領(lǐng)域都成為一種常態(tài)。未成年人只需輕輕點(diǎn)擊，就可以關(guān)閉這一模式，從而沉浸在與成年人并無二致的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。

　　2019年10月，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求企業(yè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊制度，嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段、時(shí)長，規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)。但如果實(shí)名注冊環(huán)節(jié)不能如實(shí)呈現(xiàn)未成年人身份，那么相關(guān)限制機(jī)制也將毫無用武之地。

　　對于學(xué)齡前兒童而言，比較常見的情形是使用父母的手機(jī)玩游戲或接觸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。這種情況下，如果父母監(jiān)護(hù)看管不足，兒童的身份就很難被鑒別，也就很難由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來提供額外保護(hù)。此前媒體熱議的兒童大額打賞及游戲充值行為，通常就是兒童使用家長賬戶所為。學(xué)齡前兒童的認(rèn)知、判斷能力相對較弱，受不良影響甚至侵害的可能性較大。除了在制度上要設(shè)計(jì)出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和保護(hù)機(jī)制外，家長也應(yīng)更大程度上提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對于孩子使用移動(dòng)設(shè)備的行為，要引起充分的注意并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　另外一個(gè)實(shí)名認(rèn)證缺失的領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)。近期的相關(guān)熱點(diǎn)，涉及兒童遭遇性侵等犯罪行為，不少行為和信息交換的源頭，就是通過網(wǎng)絡(luò)陌生人社交實(shí)現(xiàn)的。但在社交平臺(tái)領(lǐng)域，長期以來并未實(shí)現(xiàn)真正意義的實(shí)名制，主要通過手機(jī)號(hào)碼注冊這種非常弱的實(shí)名手段，更沒有針對未成年人的特殊風(fēng)險(xiǎn)防范措施和強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制。

　　使用效力較強(qiáng)的認(rèn)證方式，盡量避免隱私泄露

　　目前針對包括學(xué)齡前兒童在內(nèi)的未成年人身份識(shí)別難題，主要不是有無實(shí)名認(rèn)證的問題，而是實(shí)名認(rèn)證手段強(qiáng)弱的問題。對于身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等較弱的認(rèn)證手段，未成年人很容易就可以繞開，以成年人的身份接受服務(wù)。對于最為牽動(dòng)人心的未成年人保護(hù)領(lǐng)域，特別是對學(xué)齡前兒童而言風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度最高的那些領(lǐng)域，使用效力較強(qiáng)的認(rèn)證方式，防止兒童的身份冒充行為，是可取的選項(xiàng)。

　　但是，強(qiáng)身份認(rèn)證方式，不可避免地需要收集和使用更多的涉及未成年人的個(gè)人信息，從而造成風(fēng)險(xiǎn)防范和隱私保護(hù)的悖論。網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域是否應(yīng)通過人臉識(shí)別來強(qiáng)化防沉迷機(jī)制，就成為一個(gè)長期討論的熱點(diǎn)。但出于對兒童隱私泄露的擔(dān)憂，這一機(jī)制亦遲遲未被正式采納。防沉迷相關(guān)利益和兒童隱私保護(hù)利益之間的沖突，似乎無法找到可以協(xié)調(diào)的方案。

　　對于學(xué)齡前兒童使用網(wǎng)絡(luò)的身份識(shí)別難題，可以有幾種解決的思路。一種是可以通過跳轉(zhuǎn)對接具備強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證能力的服務(wù)或者政府?dāng)?shù)據(jù)庫，來一定程度上避免隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，并且實(shí)現(xiàn)強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證。比如通過跳轉(zhuǎn)政府統(tǒng)一加密的數(shù)據(jù)庫，或者調(diào)用支付寶、微信等數(shù)據(jù)，進(jìn)行人臉識(shí)別。當(dāng)然，這種方式增加的成本，需要由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。

　　另一種是可以借鑒網(wǎng)絡(luò)直播場景，適當(dāng)引入賬戶注冊后對于身份進(jìn)行驗(yàn)證的技術(shù)和機(jī)制，通過行為模式、特征、抽查等方式，要求企業(yè)進(jìn)行注冊后驗(yàn)證。對于無法通過真人驗(yàn)證的賬戶，進(jìn)行限制性處理。這種方式對于學(xué)齡前兒童尤其可能有效，可以通過設(shè)置對于智力、知識(shí)等存在一定要求的題庫，要求使用者回答。例如，設(shè)置較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算題等，來判斷使用者的心智和年齡類型。

　　最后，可以要求企業(yè)通過充分的風(fēng)險(xiǎn)警示、定期的使用提醒，以及家長介入管理功能的設(shè)置和完善，為家長管理未成年人做出提示，并提供管理工具，引導(dǎo)家長這一未成年人保護(hù)的最重要群體更好地履行自己的陪伴和監(jiān)護(hù)職責(zé)，這對學(xué)齡前兒童尤其至關(guān)重要。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任)

　　共筑兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“防火墻”

　　岳亞平

　　實(shí)現(xiàn)兒童安全觸網(wǎng)，需要幼兒園、家庭、行業(yè)和政府同心協(xié)力破難題

　　在“全民觸網(wǎng)”時(shí)代，學(xué)齡前兒童也在各種電子產(chǎn)品的包圍之下成了“互聯(lián)網(wǎng)原住民”�！百Y源豐富，形式多樣，使用便捷，聲頻視頻共現(xiàn)”的特征，既符合學(xué)齡前兒童具體形象的思維特點(diǎn)，又能滿足其對新鮮事物的好奇心，于是，能熟練使用微信、抖音、愛奇藝、騰訊視頻等軟件的兒童開始不斷涌現(xiàn)。

　　然而，“判別能力低、自我控制能力差”的特點(diǎn)，決定了學(xué)齡前兒童很難自我甄別網(wǎng)絡(luò)中的不良言行，也很難遵守家長規(guī)定的內(nèi)容和約定的時(shí)間，兒童的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)安全網(wǎng)在不知不覺中被撕破了，而跟隨其后的個(gè)人信息泄露和信息濫用等問題則接踵而來。如何在互聯(lián)網(wǎng)大潮中構(gòu)筑兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，切實(shí)保障兒童的網(wǎng)絡(luò)信息安全，需要幼兒園、家庭、行業(yè)和政府?dāng)y手共創(chuàng)、同心協(xié)力。

　　幼兒園：與家長配合共同提高安全防范意識(shí)

　　在保障兒童信息網(wǎng)絡(luò)安全方面，幼兒園應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)和幼兒家庭配合，共同提高安全防范意識(shí)，做好兒童個(gè)人信息保護(hù)。

　　首先，幼兒園應(yīng)盡可能減少教育類網(wǎng)絡(luò)軟件的直接使用，必要時(shí)可提前下載好優(yōu)質(zhì)的教育資源，方便和滿足教育教學(xué)活動(dòng)需要。必須家長參與的幼兒園在線活動(dòng)、教育APP的使用等，應(yīng)規(guī)范家長在軟件上的注冊、登記、打卡等行為，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全。幼兒園也應(yīng)制定相關(guān)條例，禁止教師和工作人員私自泄露兒童的個(gè)人信息。

　　其次，幼兒園作為聯(lián)系社會(huì)和家長的橋梁，可通過專題講座、家長沙龍、家訪、電話等方式，及時(shí)做好《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等相關(guān)政策的宣傳和教育工作，提高家長保護(hù)兒童信息安全的意識(shí)，掌握有效的防范方法，確保不因信息泄露等給兒童帶來潛在的危害。

　　再其次，幼兒園可根據(jù)不同年齡班兒童的特點(diǎn)，在日常生活中適時(shí)地傳遞網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全周”主題活動(dòng)，還可開展與“網(wǎng)絡(luò)安全”“個(gè)人信息安全”等相關(guān)的教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)兒童的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)其對網(wǎng)絡(luò)信息的判斷和識(shí)別能力。

　　家庭：盡到監(jiān)督、監(jiān)管和教育的責(zé)任

　　家庭作為兒童最早、最直接的生活場所，在兒童的網(wǎng)絡(luò)安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任�！兑�(guī)定》明確提出：“兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全�！背�了通過外部技術(shù)來保障學(xué)齡前兒童的信息安全外，父母作為兒童的自然監(jiān)護(hù)人，更應(yīng)該盡到監(jiān)督、監(jiān)管和教育的責(zé)任。

　　父母應(yīng)提高自己的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。在使用各種教育軟件時(shí)，認(rèn)真閱讀“用戶須知”“隱私條例”等內(nèi)容，不過多填寫孩子及家人的真實(shí)信息;不隨意開放位置權(quán)限、通訊錄權(quán)限、照片權(quán)限、麥克風(fēng)權(quán)限等;不隨意在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“曬娃”“曬活動(dòng)”和曬不經(jīng)處理的正面照片;不隨意將孩子的生活習(xí)慣、個(gè)人喜好、行蹤軌跡、家庭住址、幼兒園地址等隱私內(nèi)容暴露于網(wǎng)絡(luò)中。一旦發(fā)現(xiàn)有個(gè)人信息泄露問題，應(yīng)積極依法維權(quán)，保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

　　此外，家長應(yīng)加強(qiáng)對孩子上網(wǎng)的監(jiān)督和監(jiān)管。雖然網(wǎng)絡(luò)早已“飛入尋常百姓家”，但父母不能以“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容豐富，孩子感興趣”為借口，讓網(wǎng)絡(luò)代替家長來主宰孩子的家庭生活，也不能讓孩子長時(shí)間地網(wǎng)絡(luò)在線而缺乏必要的監(jiān)管，更不能允許孩子隨意瀏覽不合年齡的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和胡亂點(diǎn)擊個(gè)人信息，謹(jǐn)防孩子陷入“隱私換便利”的深區(qū)。

　　行業(yè)：加強(qiáng)自律和技術(shù)保障最為關(guān)鍵

　　在數(shù)字媒體時(shí)代，學(xué)齡前兒童的網(wǎng)絡(luò)信息安全與社會(huì)組織的自覺自律、廣大群眾的監(jiān)督監(jiān)管息息相關(guān)。特別對網(wǎng)絡(luò)開發(fā)者和運(yùn)營者來講，除了要開發(fā)適合學(xué)齡前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的健康網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容之外，更要制定符合《規(guī)定》且完善合理的設(shè)計(jì)流程制度，從根本上保護(hù)兒童的權(quán)益。隨著各種線上免費(fèi)教育、益智類小游戲等APP的應(yīng)運(yùn)而生，要求用戶提供真實(shí)姓名、手機(jī)號(hào)、年齡、性別、定位等基本信息成為必然，如何避免用戶信息的泄露、如何降低信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須考慮和解決的問題。其中，行業(yè)自律和技術(shù)保障最為關(guān)鍵。

　　首先，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)自覺遵守《規(guī)定》的相關(guān)要求，制定學(xué)齡前兒童個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任。雖然社會(huì)責(zé)任無法在國家立法時(shí)一一細(xì)化，但從法律責(zé)任到社會(huì)責(zé)任再到自律責(zé)任是社會(huì)發(fā)展之必然，而《規(guī)定》的實(shí)施就是在用“引領(lǐng)、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)”的方式，使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定并遵守自律規(guī)范，為保障兒童信息安全創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，網(wǎng)民協(xié)議中應(yīng)設(shè)置專門保護(hù)學(xué)齡前兒童的條款，并安排專門人員保護(hù)已有信息，減少信息泄露的可能。

　　其次，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)致力于技術(shù)革新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的不斷提高。只有做好技術(shù)保障，才能使所有的責(zé)任都落在實(shí)處。信息加密技術(shù)、信息安全保護(hù)技術(shù)、安全管理責(zé)任技術(shù)等，都應(yīng)該被廣泛使用在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，使兒童的個(gè)人信息保護(hù)能夠“看得見”。

　　從政府層面來說，頒布《規(guī)定》只是保障兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全的第一步，而有效地實(shí)施、有力地執(zhí)行和監(jiān)督，才是實(shí)現(xiàn)《規(guī)定》目的的關(guān)鍵所在。為此，政府部門應(yīng)進(jìn)一步致力于信息安全保護(hù)技術(shù)和監(jiān)管能力的提高，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制;應(yīng)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)探索個(gè)人信息安全信譽(yù)評價(jià)體系，通過強(qiáng)化安全行為提升行業(yè)自律的實(shí)效;應(yīng)逐步建立專門的機(jī)構(gòu)，針對不同年齡階段的未成年人，給予相應(yīng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)明確監(jiān)管底線和執(zhí)法邊界，對違反《規(guī)定》要求的個(gè)人和組織，給予嚴(yán)厲的懲罰和制裁。(作者單位：河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院現(xiàn)代教育研究所)

　　相關(guān)鏈接

　　國外兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)舉措

　　美國：為兒童提供健康的游戲和網(wǎng)站

　　美國先后出臺(tái)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法》。后者對13歲以下兒童的網(wǎng)上個(gè)人信息收集做出限制，13歲以下兒童使用部分網(wǎng)站服務(wù)時(shí)，網(wǎng)站須征得父母同意。

　　美國的一些運(yùn)營商會(huì)為孩子上網(wǎng)筑起保護(hù)墻，比如App Store除了需要輸入密碼之外，一些游戲還會(huì)在安裝前，再出現(xiàn)一些相對有難度的問題，需要安裝者回答，以鑒別使用者年齡。

　　此外，美國家長可以在電腦網(wǎng)頁上安裝專門的過濾插件，用來過濾掉那些帶有暴力或者色情內(nèi)容的網(wǎng)頁。孩子瀏覽網(wǎng)頁時(shí)只要打開這些插件，那些不能讓孩子觀看的網(wǎng)頁就會(huì)被自動(dòng)屏蔽掉。

　　芬蘭：家長引導(dǎo)孩子“科學(xué)觸網(wǎng)”

　　芬蘭權(quán)威媒體《赫爾辛基報(bào)》曾做過一個(gè)針對20000名芬蘭家長的抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示，有72%的芬蘭父母認(rèn)為，孩子在玩的電腦游戲和社交媒體，父母自己也該花時(shí)間了解。

　　另一項(xiàng)來自芬蘭的調(diào)查顯示：86%的芬蘭父母(孩子3—8歲)報(bào)告他們會(huì)管理小孩的電腦使用，而且管理的方式多樣化。有的是限制使用時(shí)間，有的是在規(guī)定時(shí)間才能使用，還有的是看他們會(huì)訪問哪些網(wǎng)站。

　　日本：要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商做出限制

　　日本制定了《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商責(zé)任限制法》和《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》等法律，明確將“誘使犯罪或自殺”“顯著刺激性欲”和“顯著包含殘忍內(nèi)容”的3種信息劃歸“有害信息”范疇，并要求通信商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就這些信息設(shè)置未成年人瀏覽限制，從而對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)行較為嚴(yán)格的保護(hù)措施。

　　不僅如此，日本對廣播電視、電影、書籍、游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等采取分級措施，不僅要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須實(shí)行過濾措施，還引入了安全搜索技術(shù)對搜索引擎提供的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

　　日本政府關(guān)注的對象還深入到了移動(dòng)端。日本三大通信運(yùn)營商都已經(jīng)在其運(yùn)營的手機(jī)系統(tǒng)中內(nèi)置了家長管理軟件，用來過濾有害信息。通信商還先后推出了兒童專用手機(jī)，這種手機(jī)沒有網(wǎng)頁瀏覽和短信功能，僅能和通訊錄中預(yù)存的號(hào)碼通話，還配備了GPS定位系統(tǒng)和報(bào)警器。

　　韓國：對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和游戲加強(qiáng)監(jiān)管

　　在對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管方面，韓國司法部門制定了防止傳播網(wǎng)絡(luò)暴力等違法信息的相關(guān)法律，并在《信息化促進(jìn)法》《電信事業(yè)法》《促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律》和《青少年保護(hù)法》的規(guī)定中，明確表示限制給未成年人提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息，從而確立了健全的信息秩序的法律。

　　在網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面，韓國文化體育觀光部在2010年發(fā)布《預(yù)防及消除游戲成癮對策》強(qiáng)制相關(guān)企業(yè)實(shí)施“疲勞度系統(tǒng)”，也就是說當(dāng)玩游戲超過一定時(shí)間后，游戲的速度會(huì)自動(dòng)變慢，讓其成為團(tuán)隊(duì)中的“豬隊(duì)友”，迫使游戲玩家下線。

　　《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》(摘錄)

　　任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息。

　　兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并指定專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息保護(hù)。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者征得同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供拒絕選項(xiàng)，并明確告知收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的目的、方式和范圍;兒童個(gè)人信息存儲(chǔ)的地點(diǎn)、期限和到期后的處理方式;兒童個(gè)人信息的安全保障措施;拒絕的后果;投訴、舉報(bào)的渠道和方式;更正、刪除兒童個(gè)人信息的途徑和方法。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)兒童個(gè)人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取補(bǔ)救措施;造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)主管部門報(bào)告，并將事件相關(guān)情況以郵件、信函、電話、推送通知等方式告知受影響的兒童及其監(jiān)護(hù)人，難以逐一告知的，應(yīng)當(dāng)采取合理、有效的方式發(fā)布相關(guān)警示信息。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止運(yùn)營產(chǎn)品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即停止收集兒童個(gè)人信息的活動(dòng)，刪除其持有的兒童個(gè)人信息，并將停止運(yùn)營的通知及時(shí)告知兒童監(jiān)護(hù)人。